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2025-12-12 17:05
文/王克劍
12月10日至11日召開的中央經濟工作會議明確提出“堅持協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動。統(tǒng)籌推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設和全面推進鄉(xiāng)村振興，推動縣域經濟高質量發(fā)展”，這為新時代城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展指明了方向。縣域作為連接城市與鄉(xiāng)村的關鍵樞紐，既是新型城鎮(zhèn)化的關鍵支點，也是鄉(xiāng)村振興的重要依托，其發(fā)展質量直接關系到新型城鎮(zhèn)化建設的成效與鄉(xiāng)村振興的成色。
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設 促進城鄉(xiāng)要素雙向流動
截至2024年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達67%。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調查，目前仍有1.7億進城農民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶，有序推進這部分人群市民化是城鎮(zhèn)化的重要任務。
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，絕非簡單的規(guī)模擴張，而是要通過補齊基礎設施短板、完善公共服務體系，打造要素雙向流動的優(yōu)質平臺，強化縣城對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。一方面，要優(yōu)化縣城產業(yè)布局，立足縣域資源稟賦，培育特色優(yōu)勢產業(yè)，打造承接中心城市產業(yè)轉移的重要平臺，為農村勞動力提供就近就業(yè)崗位，實現(xiàn)“家門口”的城鎮(zhèn)化；另一方面，要健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展機制，推動交通、水利、能源、通信等基礎設施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，破除城鄉(xiāng)要素流動的物理壁壘，讓縣城成為城鄉(xiāng)要素交換的“中轉站”。
全面推進鄉(xiāng)村振興夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展根基
鄉(xiāng)村振興不是孤立的“鄉(xiāng)村任務”，而是與縣城城鎮(zhèn)化相輔相成的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村振興與縣城城鎮(zhèn)化相互依存，缺少鄉(xiāng)村的繁榮，城鄉(xiāng)融合便會失去根基。推動鄉(xiāng)村全面振興，要聚焦產業(yè)振興這個重中之重，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)、農產品加工、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，提升農產品附加值，增強鄉(xiāng)村自身“造血”能力。
同時，要深化農村改革，完善農村土地制度、宅基地制度，暢通農村產權流轉渠道，讓農民共享改革發(fā)展紅利。此外，還要加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，通過“引才返鄉(xiāng)”“育才興鄉(xiāng)”等舉措，吸引更多懂技術、善經營的人才投身鄉(xiāng)村建設，為鄉(xiāng)村振興注入人才活力。唯有鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、農民生活富裕、鄉(xiāng)村治理有效，才能為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅實的物質基礎和社會支撐。
推動縣域經濟高質量發(fā)展 促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動
縣域經濟一頭連著城市、一頭連著鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“經濟紐帶”。推動縣域經濟高質量發(fā)展，要摒棄傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式，走質量效益型發(fā)展之路。要強化創(chuàng)新驅動，鼓勵縣域企業(yè)與高校、科研院所合作，推動產學研深度融合，加快科技成果轉化應用，提升縣域產業(yè)的科技含量和核心競爭力。要加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，打破縣域之間的行政壁壘，推動產業(yè)互補、資源共享、市場互通，形成“抱團發(fā)展”的縣域經濟發(fā)展新格局。同時，要堅持綠色發(fā)展理念，嚴守生態(tài)保護紅線，推動縣域產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在新的發(fā)展階段，通過認真落實中央經濟工作會議的部署，深刻把握城鄉(xiāng)發(fā)展的內在規(guī)律，明確縣域在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要作用，以縣域經濟高質量發(fā)展為抓手，統(tǒng)籌推進縣城城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村全面振興，打破城鄉(xiāng)二元結構，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的美好景象。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）
（編輯：李晗）
來源：中國城市建設網
責任編輯：馬罡
