上文簡要提及，世界各國政府已有大量與智慧城市有關的倡議。政策制定者和市政府理應分享最佳做法和經(jīng)驗。在嘗試了解和建設本國智慧城市的時候，這些將成為有用的參考。在本節(jié)，我們將觀察印度和中國在這方面的努力，最后研究一個新加坡的案列。
在2015年6月，印度總理納倫德拉·莫迪啟動了一個大膽的計劃，要在接下來5年時間計劃投入4800億盧比（約合74億美元）在印度建設100個智能城市(The Economic Times 2015)。印度政府(2015)將智能城市描繪為“關注居民最迫切的需求和改善生活的最大機遇。智能城市利用眾多措施——數(shù)字和信息技術，城市規(guī)劃最佳做法，公私合作關系和政策改變——去創(chuàng)造不一樣的城市。智能城市是以人為本的城市。”
從積極的方面看，這個承諾已成為解決城市問題的里程碑，如古吉拉特邦的廢物管理問題。古吉拉特邦固體廢棄物收集和分離系統(tǒng)是利用技術強化廢物管理能力的典型。該系統(tǒng)可通過許多廢棄物處理滑槽收集廢棄物，廢棄物進入被計算機控制的系統(tǒng)，以每小時90公里的速度被吸入地下管道，最后被等離子體氣化處理(Accenture 2015)。
但是，目前從印度的經(jīng)驗中可以學到的重要一課，就是市政府的作用至關重要。優(yōu)秀的管理是智慧城市的基礎，而許多印度城市政府不同部門之間缺乏充分合作，導致非優(yōu)化支出，阻礙智慧城市產(chǎn)生的可持續(xù)影響。因此，智慧城市要發(fā)揮作用，就需要市政府良好的運作，特別是像印度和中國等亞洲大國。數(shù)據(jù)使用是以技術為支撐的智慧城市的關鍵組成部分。然而，如果數(shù)據(jù)散布在不同政府部門，就無法發(fā)揮其潛力。一個高效連接的政府應該提供工作、生活和娛樂的基礎環(huán)境，提供優(yōu)良服務，改善城市宜居性。
回過頭來關注中國的情況。2006年，中國大陸城市南京首次提出了智慧城市的概念(Xinhua Oriental Outlook 2014)。此后，智慧城市成為國內新興潮流。制定2011-2015年重大經(jīng)濟和社會政策的“十二五”規(guī)劃特別提出要鼓勵和補貼與智慧城市相關的技術行業(yè)，如次世代信息與通信技術、新能源、新材料、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國工信部的數(shù)據(jù)，截至2013年，89%地級市和47%縣級市，共計311個城市宣布或已實施了智慧城市規(guī)劃。“十二五”規(guī)劃計劃投入的資金預計達到1.6萬億元(Xinhua Oriental Outlook 2014)。盡管越來越致力于改善城市宜居性，對低碳城市試點項目等倡議投入資金，逐步解決環(huán)境問題，中國仍需要學習如何建立伙伴關系和合作平臺，利用新興技術為城市帶來更多益處。
圖6.7: 新加坡城市解決方案重點領域
數(shù)據(jù)來源：新加坡經(jīng)濟發(fā)展局(2009)
再看一下新加坡的案例，新加坡智慧城市的歷史最早可追溯到1992年。當時新加坡國家計算機委員會發(fā)布了一份題為“智慧島愿景：IT2000報告”，報告展望了新加坡在新千年成為“智慧島”的愿景，要建設全國范圍的信息基礎設施和連接全島的計算機網(wǎng)絡(National Computer Board 1992)。據(jù)筆者了解，這是第一個出現(xiàn)智慧城市概念的官方文件。新加坡追求智慧城市的努力仍在繼續(xù)，在2014年11月，新加坡總理李顯龍發(fā)布了智能國家倡議，“旨在利用信息與通信技術、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)支持更好的生活環(huán)境，創(chuàng)造更多機會，支持更強大的社區(qū)”(Prime Ministers’s Officer Singapore 2015)。
如圖6.7所示，2009年新加坡經(jīng)濟發(fā)展局明確了一些重點領域，表明目前新加坡的首要任務在城市流動性、醫(yī)療、人口老齡化方面。在城市流動性方面，智慧解決方案包括改善公共交通系統(tǒng)，即包括公交訂車服務，高效服務的包車定制公交路線服務。在節(jié)能方面，空調占新加坡電力消耗的很大一部分，因此，提高制冷機組的能源效率是一個合理的解決方案。公共住房也是日常生活中利用智能技術促進可持續(xù)發(fā)展的一個領域。新加坡智能居住試點工程使用各種技術優(yōu)化住宅維護和廢棄物收集，幫助居民追蹤電力和水的使用以及監(jiān)控年長居民的安全。在醫(yī)療方面，讓病情已得到良好控制的老年慢性病患者可以在自助服務臺檢查健康指標和拿藥，而不必親自去看醫(yī)生的試點就是一個例子。
新加坡在水資源管理這個特殊領域的成就尤為突出。通過集中使用創(chuàng)新技術，確保和維持水資源供應，新加坡是將劣勢轉換為優(yōu)勢的典型范例。新加坡濱海堤壩將海水港灣轉化為新型市區(qū)淡水水庫并集供水、防洪和娛樂功能于一身。
新加坡在循環(huán)利用經(jīng)處理的廢水方面也處于領先地位，新生水廠就是個典型項目。新生水廠目前可滿足新加坡30%的用水需求，到2060年，它目標要滿足新加坡55%的用水需求。新加坡水資源管理的例子展示了人類在應對自然資源稀少的挑戰(zhàn)時，抓住機遇進行創(chuàng)新的精神。新加坡戰(zhàn)略性的城市解決方案包括設定清晰的戰(zhàn)略框架和目標，積極推動公共部門、私營部門和學術界參與的經(jīng)過深思熟慮的合作模式，共同協(xié)助制定新加坡城市未來的解決方案。
為了解決新加坡城市空間利用的長期問題，新加坡正在探討“地下城市”概念，新加坡市區(qū)重建局正在進行地下總體開發(fā)規(guī)劃。新加坡已經(jīng)將產(chǎn)生噪音和污染的土地利用工程置入地下，如地下公共事業(yè)和交通系統(tǒng)(Heng 2015)。參考了加拿大和日本的地下購物商場和辦公室，以及斯堪的納維亞地下運動場和音樂廳的例子，新加坡正在研究建設地下交通樞紐，人行通道，騎行通道，公共事業(yè)工廠、儲存空間、研究設施、工業(yè)用地、購物區(qū)及其他公共空間。為了解決新加坡等土地稀缺城市面臨的挑戰(zhàn)，開拓和支持創(chuàng)新的長效解決方案，政府不僅要站在探索機遇的前沿，還要為支持新想法的發(fā)展而制定相關的規(guī)章制度。例如，新加坡通過了兩項國會法規(guī)，明確了地下和地上空間的所有權，允許政府征用這些空間。
新加坡在管理公私部門伙伴關系方面也處于領先地位。新加坡政府積極創(chuàng)造與企業(yè)和學術界合作的機會，旨在制定具有市場潛力的創(chuàng)新解決方案。新加坡將自身定位為“活實驗室”，公司可以開發(fā)和測試解決方案后，再將解決方案商業(yè)化。一系列最新的合作協(xié)議包括了2016年1月南洋理工大學和現(xiàn)代公司簽訂的研究城市發(fā)展解決方案協(xié)議，內容包括利用地下空間、海水淡化和工業(yè)副產(chǎn)品再利用等。
