提高大中華城市宜居性的最佳方法是對(duì)體系中“拖后腿的問(wèn)題”有清晰的了解，并且針對(duì)最差的問(wèn)題進(jìn)行全面處理。大中華主要城市宜居性最為人詬病的，包括空氣質(zhì)量、交通擁堵和戶口制度，因其限制了國(guó)內(nèi)移民獲得社會(huì)服務(wù)的能力。在解決這些問(wèn)題時(shí)，需要從歷史和系統(tǒng)的角度來(lái)把握其深層次原因，在實(shí)施現(xiàn)行政策前應(yīng)參照現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)其一一進(jìn)行定期評(píng)估，并且分享經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)有處理類似問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)的城市的最佳做法。
北京嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題最為人詬病，體現(xiàn)在2015年北京的污染物標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)偶爾達(dá)到2000水平。為了解決這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)方面投入大量開支。在2015年12月結(jié)束的“十二五”規(guī)劃期間，中國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面投入了7800億美元。未來(lái)在該方面的投入應(yīng)該不會(huì)減少。然而，解決這項(xiàng)挑戰(zhàn)，關(guān)鍵不在于投入多少資金，而在于環(huán)境規(guī)章制度的執(zhí)行。這個(gè)規(guī)章制度經(jīng)常與政府的控制通貨膨脹和減少失業(yè)等其他重要目標(biāo)沖突。
根據(jù)北京環(huán)保局文件，每次霧霾發(fā)生時(shí)，大約60%的霧霾成分是燒煤產(chǎn)生的。燒煤無(wú)疑是中國(guó)空氣質(zhì)量差的罪魁禍?zhǔn)?。因?yàn)橹袊?guó)70%的能源和80%的電力都來(lái)自煤炭。冬季取暖燒煤，特別是燒劣質(zhì)煤，已被列為空氣污染的主要原因之一。為解決中國(guó)城市嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題，國(guó)務(wù)院在2014年已發(fā)布了一個(gè)新的能源計(jì)劃，要控制煤的使用。相比2013年36億噸的用量，2020年要將煤的用量控制在42億噸以內(nèi)(Tiezzi 2014)。
北京在2016年初也宣布了計(jì)劃，采取包括淘汰燃煤爐，改用電爐和天然氣爐等措施，減少一再發(fā)生的霧霾，改善空氣質(zhì)量。盡管政府在開拓和發(fā)展替代能源組合，包括清潔能源和提取天然氣，但同時(shí)也必須出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)管政策和執(zhí)行措施，以確保轉(zhuǎn)向使用替代能源的平穩(wěn)過(guò)渡。
中國(guó)的空氣污染還有汽車使用方面的原因，沒有使用確保燃油效率和減少有害粒子排放的技術(shù)或者使用了過(guò)時(shí)技術(shù)。柴油卡車是氮氧化物和主要顆粒物的重要源頭。Forbes (Perkowski 2015)在一篇名為“解決中國(guó)空氣污染”的文章中指出，中國(guó)政府一直不愿意執(zhí)行嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@要求在貨運(yùn)行業(yè)采用昂貴的新技術(shù)。這是因?yàn)榭紤]到貨運(yùn)價(jià)格是影響貨物價(jià)格的重要因素，而中國(guó)個(gè)體卡車運(yùn)營(yíng)者無(wú)法負(fù)擔(dān)這些技術(shù)。但是，令人鼓舞的是，部分省級(jí)政府宣布對(duì)卡車翻新和替換過(guò)時(shí)排放技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼。在政策行動(dòng)方面，中國(guó)可考慮采用有效的措施，找到拉低宜居性水平的環(huán)境惡化的根本原因，解決空氣污染問(wèn)題。
盡管不同城市交通擁堵嚴(yán)重程度不同，與交通擁堵相關(guān)的問(wèn)題仍亟待解決。截至2012年，中國(guó)道路有2.4億輛車輛行駛。北京是中國(guó)45個(gè)主要城市交通擁堵情況最嚴(yán)重的。交通高峰期，北京上班族平均每小時(shí)通勤時(shí)間中有32分鐘浪費(fèi)在交通擁堵上。如果勞動(dòng)力被堵在路上，浪費(fèi)大量時(shí)間，將直接影響經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率。如果從一個(gè)地點(diǎn)到另一地點(diǎn)的通行時(shí)間無(wú)法預(yù)測(cè)，將影響外商投資者繁忙的日程，也將減弱經(jīng)濟(jì)體對(duì)外商投資的吸引力。
中國(guó)城市可以向其他城市學(xué)習(xí)，仍有改善希望。例如，上海率先啟動(dòng)了幾項(xiàng)措施解決交通擁堵，北京及其他大型城市可以學(xué)習(xí)適用。在1986年，上海引入了拍賣系統(tǒng)來(lái)分配有限的新車牌照。類似地，北京在2011年開始設(shè)定私家車配額，也產(chǎn)生了一些效果。下一步可考慮通過(guò)采取措施，淘汰舊車，用能效高污染低的新車替代舊車，減少現(xiàn)有污染排放量大的私家車數(shù)量(Muscat 2015)。盡管可以預(yù)見成本和實(shí)施方面的挑戰(zhàn)，但加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，甚至建設(shè)方便自行車行駛的車道等依然是不錯(cuò)的選擇。昆明等城市已經(jīng)建設(shè)了自行車停車場(chǎng)，為昆明市180萬(wàn)輛自行車提供停車空間。哈爾濱等城市天氣太冷，而貴陽(yáng)和重慶等城市地形多坡，不適宜居民騎車。對(duì)其他城市來(lái)說(shuō)，空氣污染同樣也不利于騎行。
最后，還有戶籍登記制度的問(wèn)題，即“戶口”制度嚴(yán)重限制了中國(guó)國(guó)內(nèi)移民的生活質(zhì)量。盡管中國(guó)的城鎮(zhèn)居民數(shù)量達(dá)到總?cè)丝诘?span>55%，大部分城鎮(zhèn)居民都是移民，他們沒有正式居民身份，因此無(wú)法獲得平等的受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)權(quán)利和社保服務(wù)。2014年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了一份規(guī)劃文件，計(jì)劃在北京、上海和廣州等超大型城市試點(diǎn)新“戶口”制度，幫助1億名移民獲得城鎮(zhèn)戶口。根據(jù)新華社消息(2014)，政府計(jì)劃在小城市和鎮(zhèn)上取消“戶口”限制，在中型城市放寬“戶口”限制，在大城市建立積分落戶制度。
然而，對(duì)“戶口”問(wèn)題要有清醒的考慮。正是因?yàn)椤皯艨凇敝贫认拗屏宿r(nóng)村到城市的移民，才使中國(guó)城市避免了像其他超大型城市一樣的過(guò)度擁擠和貧民窟問(wèn)題。同時(shí)它也保證了移民速度與城市接納能力增長(zhǎng)相匹配。政府在改革“戶口”制度時(shí)，也必須考慮為城市新增移民提供額外服務(wù)和福利時(shí)所帶來(lái)的財(cái)政成本增加問(wèn)題。
此外，為了使小城市更吸引國(guó)內(nèi)移民，政府也許除了降低準(zhǔn)入門檻以外，還要提供住房補(bǔ)貼、更有吸引力的社會(huì)服務(wù)、商業(yè)便利和就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，盡管中國(guó)城市將逐步減少“戶口”限制，城市如何既能平衡自身發(fā)展吸收新居民，又能提高基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量，將是一個(gè)重要考驗(yàn)。
此外，“戶口”制度的一些深層次問(wèn)題也需要認(rèn)清并處理。最為重大的問(wèn)題是迄今為止支持“戶口”制度執(zhí)行的既得利益者。其中一個(gè)明顯的原因是農(nóng)村戶口移民代表了大量低廉勞動(dòng)力，為工廠生產(chǎn)出口商品，也被認(rèn)為是中國(guó)成為世界工廠戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。外來(lái)民工勞動(dòng)力成本低廉，不僅降低了城市居民的生活成本，同時(shí)也充當(dāng)了中國(guó)城市富裕中產(chǎn)階級(jí)所需要的保姆和女傭。對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)，他們是“戶口”制度的受益者并擁有社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響力，可能缺乏推動(dòng)“戶口”制度改革的動(dòng)力(Joseph 2010)。
即使從外來(lái)民工的角度來(lái)看，不是所有國(guó)內(nèi)移民都希望登記成為城市居民，因?yàn)檫@樣會(huì)使他們失去農(nóng)村的土地所有權(quán)(CCTV 2015)。因此，與“戶口”制度有關(guān)的各種挑戰(zhàn)和利益相互交織，“戶口”制度改革必將異常復(fù)雜，需要在中國(guó)“新常態(tài)”階段進(jìn)行有協(xié)調(diào)性的長(zhǎng)期努力。亞洲競(jìng)爭(zhēng)力研究所關(guān)于100個(gè)大中華宜居城市指數(shù)及政策影響的一篇高度濃縮的文章已發(fā)表在《競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)論》雜志上(Tan et al 2016)。
