密云水庫

    習近平總書記2.26重要講話十周年特別報道

    綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

    ——習近平

    昨日，北京市生態(tài)環(huán)境局召開“北京市深入推進京津冀生態(tài)環(huán)保協(xié)同十周年”新聞發(fā)布會。北京青年報記者了解到，十年來，京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量改善成效顯著，截至2023年底，京津冀三地細顆粒物（PM2.5）年均濃度較2013年降幅為六成左右；重污染天數(shù)均大幅削減、優(yōu)良天數(shù)大幅增加。從繁星無影、河水黑臭，到藍天常在、清水綠岸，群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感大幅提升。

    北京PM2.5年均濃度連續(xù)三年達標

    2014年2月26日，習近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家重大戰(zhàn)略。十年來，生態(tài)環(huán)境保護作為京津冀協(xié)同發(fā)展三大率先突破的重點領域之一，率先交出了一份亮眼的成績單。

    市生態(tài)環(huán)境局綜合處處長梁文玥介紹，截至2023年底，北京市細顆粒物PM2.5年均濃度32微克/立方米、連續(xù)三年穩(wěn)定達標，藍天底色更純、含金量更足，成為廣大市民最有獲得感的一件實事。

    此外，京津冀三地水環(huán)境全面消除劣V類斷面，國家地表水考核斷面水質優(yōu)良比例均動態(tài)達到“十四五”國家目標要求。其中，北京市密云水庫、懷柔雁棲湖入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例，“清水綠岸、魚翔淺底”的自然美景逐步融入市民生活。

    梁文玥表示，十年來，三地協(xié)同發(fā)展走深走實，先后簽署實施《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》《十四五時期京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治框架協(xié)議》，健全完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、重點流域聯(lián)保聯(lián)治、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合應急演練、環(huán)評會商、信訪舉報、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?0余項協(xié)同工作機制。

    2023年，三地又聯(lián)合成立京津冀生態(tài)協(xié)同專題工作組，制定實施兩批次共44項走深走實措施清單，三地生態(tài)環(huán)境、水務、園林綠化九部門攜手聯(lián)動，統(tǒng)籌山水林田湖草沙“大環(huán)保”系統(tǒng)治理。

    連續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理

    京津冀生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展，大氣污染一直是率先突破的最重要一環(huán)。梁文玥表示，三地持續(xù)深化合作，大力推進能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸?shù)冉Y構優(yōu)化調整。同步出臺實施《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，為協(xié)同治理移動源提供堅實有力的法制保障。

    同時，連續(xù)七年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，北京市率先實現(xiàn)平原地區(qū)基本無煤化，并逐步向山區(qū)居民拓展“煤改電”工程，93%的村莊和96%的農(nóng)戶實現(xiàn)清潔取暖；制訂修訂《北京市空氣重污染應急預案》，堅持精準、科學、差異化管控，與周邊城市共同應對重污染天氣，有效削減污染峰值、減緩污染積累。落實京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，北京10個遠郊區(qū)與毗鄰市區(qū)縣聚焦交界地區(qū)嚴查生態(tài)環(huán)境違法行為，實現(xiàn)“一地吹哨、三地響應”。從“APEC藍”“冬奧藍”到“北京藍”，實現(xiàn)藍天常駐。

    京津冀區(qū)域同屬海河流域水系，互為上下游、左右岸。京冀兩地政府先后簽署兩輪次密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)補償協(xié)議、官廳水庫上游永定河流域水源保護橫向生態(tài)補償協(xié)議，密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)、門頭溝區(qū)和張家口市、承德市共同組成“保水共同體”，形成了保護者和受益者的良性互動。

    聚焦“空間管控、總氮削減”，共同制定實施《潮河流域生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃（2019-2025年）》，統(tǒng)一規(guī)劃攜手保上游好水、送下游清水。三地連續(xù)七年開展京津冀突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合應急演練，共同提升環(huán)境應急監(jiān)測和處置能力。

    推動京津冀碳普惠項目互通互聯(lián)

    梁文玥表示，在綠色低碳協(xié)同發(fā)展方面，三地積極推進京津冀燃料電池汽車示范城市群建設；共同研究編制《低碳出行碳減排量核算技術規(guī)范》，推動區(qū)域碳普惠項目互通互聯(lián)。北京市充分發(fā)揮試點示范引領作用，開展先進低碳技術、低碳領跑者企業(yè)、氣候友好型區(qū)域和氣候投融資等試點，發(fā)布了全國首個面向車用氫能領域的碳減排方法學，北京市在2023年國家低碳試點城市建設評估中排名第一，北京市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量連續(xù)多年保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。

    為筑牢夯實京津冀生態(tài)安全屏障，北京始終牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，出臺實施了《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》，讓重要生態(tài)空間得到嚴格保護，重要生態(tài)系統(tǒng)和棲息地得到有效保護；制定《生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術規(guī)范》，核算“生態(tài)賬”，直觀體現(xiàn)“綠水青山”的生態(tài)貢獻。門頭溝區(qū)持續(xù)深化與河北省涿鹿縣等環(huán)京區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同共治，探索構建大尺度生物多樣性保護空間格局。

    此外，十年來，新“兩翼”綠色發(fā)展按下“快進鍵”。北京城市副中心加快建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色生態(tài)、綠色文化六大核心要素，筑牢高質量發(fā)展的深厚根基。在生態(tài)環(huán)境部指導下，高標準承建全國溫室氣體自愿減排（CCER）交易機構并已正式啟動。成功入選國家首批氣候投融資試點，初步建成氣候投融資項目庫。攜手北三縣一體化高質量發(fā)展，燕郊、三河6座污水處理廠按北京市地方標準建設運行。

    北京還全力支持雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，建立白洋淀流域跨?。ㄊ校┙绾恿魉廴痉乐喂ぷ鳈C制，京冀兩地共同推進白洋淀上游大清河流域水污染治理，房山區(qū)與保定市聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，共同保障白洋淀入淀河流水質。

    亮點

    京津冀空氣重污染過程削峰降速

    北青報記者從市生態(tài)環(huán)境局獲悉，為深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀三地連續(xù)多年共同開展秋冬季大氣污染攻堅行動，統(tǒng)一重污染預警分級標準，定期開展預報會商，制定修訂空氣重污染應急預案，協(xié)同應對重污染天氣，實現(xiàn)了區(qū)域空氣重污染過程“削峰降速”，推動了空氣質量同步改善。

    據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處副處長謝金開介紹，京津冀三地山水相連、地域相接，處于同一個大氣流場，污染傳輸相互影響。因此，大氣治理從靠單打獨斗走向聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。2013年9月，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，提出在京津冀等區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機制。北京市牽頭建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制，推動資源共享、責任共擔、相互支持。

    為推動空氣質量改善，三地緊密協(xié)作，在完善機制、協(xié)同治污、應急保障等領域創(chuàng)新突破、取得實效。截至2023年，京津冀三地空氣質量顯著改善。細顆粒物（PM2.5）年均濃度明顯下降。2023年，北京市、天津市、河北省PM2.5年均濃度分別為32微克/立方米、41微克/立方米、38.6微克/立方米，與2013年相比降幅分別達到64.2%、57.3%、64.3%。同時，重污染天數(shù)大幅減少。2023年，北京市、天津市、河北省重污染天數(shù)分別較2013年減少50天、37天和69天，而且污染程度明顯減輕。其中，北京市PM2.5日峰值濃度較2013年下降58%。

    京津冀吹哨報到共治交界環(huán)境違法

    北青報記者了解到，十年來，京津冀三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門建立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，從傳統(tǒng)的“各掃門前雪”到抱團合作、尋求共贏，三地不斷推動執(zhí)法聯(lián)動走深走實，有效強化了區(qū)域交界處污染源的執(zhí)法監(jiān)管。

    據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法總隊黨委副書記馮志軍介紹，2015年，京津冀三地環(huán)保部門正式建立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，成立京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作領導小組，共同制定年度執(zhí)法聯(lián)動重點，統(tǒng)一執(zhí)法聯(lián)動工作，開創(chuàng)了有部署、有行動、有標準，相互支持、共同配合的環(huán)境執(zhí)法新局面。

    2021年，以綜合執(zhí)法改革為契機，三地進一步健全京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，增加了線索移送、宣傳曝光以及“吹哨”三項制度。其中，“吹哨”制度明確了對于交界處發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境違法行為，一地發(fā)現(xiàn)，即啟動“吹哨”制度，另外兩地及時“報到”，協(xié)同開展查處工作，隨時開展執(zhí)法聯(lián)動。

    馮志軍介紹，在執(zhí)法聯(lián)動機制建立初期，執(zhí)法重點主要圍繞高架源、燃煤企業(yè)等固定源，焚燒秸稈、揚塵等面源展開。2020年5月1日，《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》在京津冀同步實施，移動源監(jiān)管執(zhí)法正式納入京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動重點工作。三地積極開展移動源執(zhí)法，共同探索京津冀新車抽檢協(xié)同機制，超標車輛信息實現(xiàn)區(qū)域共享。

    探訪

    京冀協(xié)同治水 共護密云無價之寶

    密云水庫是北京重要的地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲備基地，已成為無價之寶。一方碧水，情牽兩地。北京青年報記者在連日來的采訪中了解到，為了守護密云水庫這塊“無價之寶”，近年來，密云水庫流域京冀“三區(qū)兩市”攜手，通過治理農(nóng)業(yè)面源污染、建設濕地凈化水源、汛期每月一次全面水質“體檢”等舉措，保水、護水，共同守護“燕山明珠”。如今，密云水庫水質長期穩(wěn)定在地表水Ⅱ類標準，符合國家飲用水源水質要求，水生態(tài)質量持續(xù)向好，生物多樣性日益豐富。

    順著密云水庫往北溯源，則進入河北省境內的白河及潮河。在走訪了與密云水庫來水有著密切關系的河北赤城、沽源、豐寧、灤平等地后，北青報記者感受到，在《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》下，通過生態(tài)擴容和污染減排兩手發(fā)力，河北省相關各市、縣搭起了源頭防線，全力以赴確保入北京境的斷面水質達到Ⅱ類標準，讓“一汪清水進密云水庫”，降低密云水庫的自凈壓力。

    據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處副處長何治介紹，《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》由北京市政府與河北省政府自2018年起簽訂實施，鼓勵上游“來好水、多來水”。根據(jù)河北入境的潮河、白河、清水河等主要河流水質、水量狀況，北京市通過經(jīng)濟補償，支持張承地區(qū)開展流域水生態(tài)環(huán)境治理。這是全國首例水質、水量同步補償?shù)目缡f(xié)議，為北方缺水地區(qū)建立流域橫向補償提供了重要示范。

    2022年，北京市和河北省政府簽訂實施了新一輪補償協(xié)議。得益于其中的補償款，河北啟動了多個包括生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、新建污水處理廠等工程項目。例如，第一輪協(xié)議中獲得1.4億元補償資金的沽源縣，就在白河源頭及上游實施了農(nóng)業(yè)面源污染治理典型示范工程。北青報記者看到，該工程的河道內有數(shù)道溢流壩將水面分割成一級落差為50米的若干級，水面內種植著狐尾藻等沉水植物、蘆葦?shù)瓤展苤参?、荇菜等清水植物。該工程采用過程削減（生態(tài)溝渠+生態(tài)護坡）、末端強化（生物滯留塘+人工濕地）的技術，對小河子鄉(xiāng)境內白河源頭及上游近3萬畝農(nóng)田形成的農(nóng)業(yè)面源污染進行治理。

    此外，為守護好密云水庫，京冀兩地推動流域統(tǒng)一規(guī)劃。何治表示，2019年，生態(tài)環(huán)境部辦公廳會同北京市政府辦公廳、河北省政府辦公廳共同印發(fā)實施《潮河流域生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃（2019-2025年）》，這是以保護密云水庫為核心，國家和地方共同制定實施的第一個跨省流域規(guī)劃。

    同時，深化地市聯(lián)動協(xié)作。在省級聯(lián)動基礎上，北京市密云、懷柔、延慶三區(qū)與河北省張家口、承德兩市建立了“三區(qū)兩市”聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治工作機制，進一步擴大保水護水的朋友圈?！敖衲晔菣C制實施的第五年，包括北京市密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)，河北省張家口市、承德市在內的五市（區(qū)）每年輪值主持開展工作會商、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急演練，針對上下游水質波動等情況，不定期開展聯(lián)動分析、聯(lián)合檢查，將問題及時解決在萌芽狀態(tài)，確保了河流水質穩(wěn)定向好?！焙沃握f，從?。ㄊ校┘壍绞校▍^(qū)）級，流域協(xié)作共治不斷走深走實、見行見效。

    本版文/本報記者  王斌