城市更新項(xiàng)目如何生成、實(shí)施與運(yùn)營(yíng)？實(shí)施過(guò)程中怎樣優(yōu)化程序、規(guī)范建設(shè)管理？城市更新統(tǒng)籌主體如何確定……今年，北京將持續(xù)深化城市更新行動(dòng)，建立相應(yīng)的規(guī)章制度成為確保城市更新工作有序開(kāi)展的重要手段。北京青年報(bào)記者注意到，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)日前起草發(fā)布《北京市城市更新實(shí)施單元統(tǒng)籌主體確定管理辦法（試行）》《北京市城市更新項(xiàng)目庫(kù)管理辦法（試行）》《北京市城市更新專(zhuān)家委員會(huì)管理辦法（試行）》三個(gè)《征求意見(jiàn)稿》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中明確，本市城市更新項(xiàng)目庫(kù)包括儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)和實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)，將實(shí)行動(dòng)態(tài)、閉環(huán)管理。

   區(qū)域綜合性更新項(xiàng)目可統(tǒng)籌實(shí)施

   《北京市城市更新條例》明確，區(qū)人民政府可以將區(qū)域綜合性更新項(xiàng)目或者多個(gè)城市更新項(xiàng)目，劃定為一個(gè)城市更新實(shí)施單元，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。具體的城市更新統(tǒng)籌主體該如何確定？《北京市城市更新實(shí)施單元統(tǒng)籌主體確定管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》明確，由各區(qū)政府根據(jù)城市更新實(shí)施單元實(shí)際情況，綜合考慮實(shí)施單元范圍內(nèi)物業(yè)權(quán)利人、相關(guān)權(quán)益主體需要，明確統(tǒng)籌主體應(yīng)當(dāng)符合的基本條件。統(tǒng)籌主體原則上應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)比選方式，區(qū)政府組織專(zhuān)家、各相關(guān)部門(mén)對(duì)符合條件的申報(bào)主體進(jìn)行綜合評(píng)估后，確定統(tǒng)籌主體并通過(guò)北京市城市更新信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。

   值得一提的是，《征求意見(jiàn)稿》提出，鼓勵(lì)引入規(guī)劃設(shè)計(jì)和策劃運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)、公共關(guān)系處置經(jīng)驗(yàn)豐富、商業(yè)信譽(yù)突出的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，通過(guò)采取與物業(yè)權(quán)利人聯(lián)營(yíng)、合作、入股等多種方式，實(shí)現(xiàn)資源整合和權(quán)責(zé)明晰，推動(dòng)項(xiàng)目高水平策劃、專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)、市場(chǎng)化招商、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

   統(tǒng)籌主體將擁有哪些職能？《征求意見(jiàn)稿》提出，將重點(diǎn)從推動(dòng)達(dá)成區(qū)域更新意愿、整合市場(chǎng)資源、推動(dòng)項(xiàng)目統(tǒng)籌組合、推進(jìn)更新項(xiàng)目實(shí)施及其他需明確事項(xiàng)等5個(gè)方面對(duì)統(tǒng)籌主體進(jìn)行賦權(quán)賦能，提高其參與城市更新的吸引力。

   統(tǒng)籌主體可以參與的工作很多，如：通過(guò)開(kāi)展意見(jiàn)征詢(xún)、入戶(hù)調(diào)查等，促使區(qū)域內(nèi)的居民等達(dá)成更新意愿；做好城市更新項(xiàng)目前期謀劃；梳理實(shí)施單元更新資金、資源或?qū)嵤┉h(huán)節(jié)存在的問(wèn)題堵點(diǎn)；推動(dòng)實(shí)施單元范圍內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施主體開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施等。統(tǒng)籌主體有效期原則上不超過(guò)3年。

   城市更新項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行閉環(huán)管理

   《北京市城市更新項(xiàng)目庫(kù)管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》明確，北京城市更新項(xiàng)目庫(kù)定位于支持項(xiàng)目孵化生成，提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)保障，優(yōu)化實(shí)施流程和規(guī)范運(yùn)行管理，承擔(dān)城市更新項(xiàng)目的申報(bào)確認(rèn)、謀劃儲(chǔ)備、協(xié)調(diào)推動(dòng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、信息查詢(xún)等功能。

   本市城市更新項(xiàng)目庫(kù)由各區(qū)項(xiàng)目庫(kù)共同組成，包括儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)和實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于還不具備實(shí)施條件、處于謀劃階段的項(xiàng)目可以先行納入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)；儲(chǔ)備項(xiàng)目具備實(shí)施條件后應(yīng)調(diào)整為實(shí)施項(xiàng)目，并按規(guī)定納入計(jì)劃，集中加大各類(lèi)政策支持，加快手續(xù)辦理，推動(dòng)項(xiàng)目落地。

   本市將建立“更新意愿和項(xiàng)目征集—儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)—實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)—編制計(jì)劃—審批實(shí)施—項(xiàng)目出庫(kù)”管理體系，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行閉環(huán)管理。

   其中，“項(xiàng)目申報(bào)”環(huán)節(jié)明確入庫(kù)基本條件為有主體、有投資匡算且符合規(guī)劃和區(qū)域定位?！凹{入儲(chǔ)備庫(kù)”環(huán)節(jié)提出結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際管理情況，對(duì)于各行業(yè)管理部門(mén)已經(jīng)認(rèn)定的項(xiàng)目，可以直接導(dǎo)入項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)于主體通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)申報(bào)入庫(kù)的項(xiàng)目，采取聯(lián)合會(huì)商審核方式入庫(kù)。項(xiàng)目入庫(kù)后，區(qū)城市更新主管部門(mén)根據(jù)分類(lèi)將項(xiàng)目推送各相應(yīng)行業(yè)管理部門(mén)，由行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常動(dòng)態(tài)管理。

   “納入實(shí)施庫(kù)”環(huán)節(jié)明確進(jìn)入條件為儲(chǔ)備項(xiàng)目取得統(tǒng)籌或?qū)嵤┲黧w確認(rèn)文件，規(guī)劃、功能業(yè)態(tài)及監(jiān)管要求等基本明確，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定具備實(shí)施條件的，由區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)城市更新信息系統(tǒng)將項(xiàng)目調(diào)整至實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理。

   簡(jiǎn)化城市更新項(xiàng)目審批流程

   市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)定期或不定期組織各相關(guān)部門(mén)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商，推動(dòng)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。明確城市更新項(xiàng)目納入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)后，各區(qū)政府、區(qū)城市更新主管部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)要提供“靠前服務(wù)、聯(lián)合會(huì)商、專(zhuān)家咨詢(xún)”等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)保障，推動(dòng)項(xiàng)目孵化、生成和實(shí)施。市區(qū)相關(guān)部門(mén)要對(duì)實(shí)施主體提出的問(wèn)題會(huì)商研究、明確解決方案并實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，作為推動(dòng)手續(xù)辦理的依據(jù)。明確項(xiàng)目納入計(jì)劃后可依法依規(guī)享受建筑用途混合、綜合確定土地價(jià)款、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、信貸及住房公積金等各方面政策支持。

   為簡(jiǎn)化城市更新項(xiàng)目審批流程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，《北京市城市更新項(xiàng)目庫(kù)管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》提出,城市更新項(xiàng)目納入本市城市更新計(jì)劃后，視同已完成“多規(guī)合一”初審。項(xiàng)目統(tǒng)籌主體、實(shí)施主體按相關(guān)要求編制實(shí)施方案或設(shè)計(jì)方案。實(shí)施方案通過(guò)聯(lián)合審查的項(xiàng)目，直接納入“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)會(huì)商階段，統(tǒng)籌主體、實(shí)施主體可持實(shí)施方案中的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案申請(qǐng)辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。符合本市簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目要求的，可以直接編制設(shè)計(jì)方案，并按照相關(guān)簡(jiǎn)易程序辦理建設(shè)手續(xù)。

   專(zhuān)家有明確的回避及退出原則

   《北京市城市更新條例》明確提出“本市建立城市更新專(zhuān)家委員會(huì)制度，為城市更新有關(guān)活動(dòng)提供論證、咨詢(xún)意見(jiàn)”。此次公布的《北京市城市更新專(zhuān)家委員會(huì)管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》明確，擬明確建立城市更新專(zhuān)家委員會(huì)制度，土地及規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、歷史文化等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的各類(lèi)專(zhuān)家將涵蓋其中。進(jìn)入城市更新專(zhuān)家委員會(huì)的專(zhuān)家需要承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，包括為城市更新重大決策和重要工作提供專(zhuān)家論證和決策咨詢(xún)、針對(duì)北京城市更新中的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究、每位專(zhuān)家每年至少完成一份專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告等。

   值得一提的是，其中還明確了專(zhuān)家回避及退出原則。若存在專(zhuān)家是相關(guān)項(xiàng)目或政策制定工作的負(fù)責(zé)人或參與人員，專(zhuān)家與相關(guān)負(fù)責(zé)人有近親屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系，專(zhuān)家所在單位與被咨詢(xún)工作承擔(dān)單位及協(xié)作單位有行政隸屬關(guān)系等情形的，專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)回避。退出的專(zhuān)家不得再以專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家身份從事城市更新相關(guān)活動(dòng)。

   文/本報(bào)記者 趙婷婷