城市空間是一個(gè)有機(jī)生命體。和人一樣，也需要定期體檢，通過對(duì)癥下藥治療“城市病”，讓城市健康有朝氣。

  近日，青島在市南區(qū)江蘇路街道率先啟動(dòng)住房、小區(qū)、街區(qū)三個(gè)維度的城市體檢工作，預(yù)計(jì)今年這項(xiàng)工作將覆蓋青島市主城區(qū)。經(jīng)過數(shù)據(jù)采集后，將形成一個(gè)龐大而精密的數(shù)據(jù)庫，記錄著這座城市方方面面的情況，并由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具“體檢報(bào)告”，進(jìn)而精準(zhǔn)服務(wù)青島城市更新建設(shè)。

  自今年開始，我國297個(gè)地級(jí)及以上城市將全面開展城市體檢。對(duì)于青島而言，自2021年啟動(dòng)城市體檢工作以來，已連續(xù)四年被列為全國樣本城市，助力全市城市更新建設(shè)。那么今年城市體檢將如何開展？結(jié)果將怎樣處理？這些問題觸及每個(gè)城市居民的切身利益。

  “把脈開方”，治理“城市病”  

  當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已突破65%，隨著人口向城市集中，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”不斷暴露。

  城市內(nèi)澇、環(huán)境污染、交通擁堵、停車?yán)щy……若想實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，這一系列問題都亟待解決。梁思成的話或許能帶給我們更多啟示：“城市是一門科學(xué)，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果你不科學(xué)地對(duì)待它，它會(huì)生病的?！?

  城市體檢，就是把握城市“經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理”的好辦法。自2018年開始，住建部選擇試點(diǎn)城市、樣本城市持續(xù)開展體檢工作，并提出“一年一體檢、五年一評(píng)估”的工作要求。

  根據(jù)相關(guān)要求，此次城市體檢涵蓋住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）四個(gè)維度，設(shè)定了61項(xiàng)指標(biāo)。具體而言，住房、小區(qū)（社區(qū)）體檢要摸清房屋使用中存在的安全隱患，找準(zhǔn)養(yǎng)老、托育、停車、充電等設(shè)施缺口以及小區(qū)環(huán)境、管理方面的問題；街區(qū)體檢要充分考慮街區(qū)功能定位，銜接15分鐘生活圈，查找公共服務(wù)設(shè)施缺口以及街道環(huán)境整治、更新改造方面的問題；城區(qū)（城市）體檢要綜合評(píng)價(jià)城市生命體征狀況和建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。

  同時(shí)，城市體檢不僅把脈“城市病”，還將作為實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、智慧、韌性城市的重要抓手。

  像在韌性城市建設(shè)方面，青島的城市體檢特別關(guān)注應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、安全事故的風(fēng)險(xiǎn)防御水平和災(zāi)后快速恢復(fù)能力。包括消除嚴(yán)重易澇積水點(diǎn)、排洪防澇能力、應(yīng)急供水能力、老舊管網(wǎng)改造、地下管廊監(jiān)測(cè)、消防站覆蓋率、加油站加氫站安全距離、人均有效避難場(chǎng)所面積等指標(biāo)。

  在宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市專項(xiàng)體檢中，青島還關(guān)注二級(jí)及以上醫(yī)院服務(wù)覆蓋率，公共供水管線漏損率，新、改綠地全部使用鄉(xiāng)土適生植物，滲透地面面積占比等指標(biāo)。

  今年在住建部確定的61項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，青島增設(shè)了4個(gè)山東省特色指標(biāo)和17個(gè)青島市特色指標(biāo)，構(gòu)成了“61+4+17”的指標(biāo)體系。其中青島把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)半徑覆蓋率、歷史建筑活化利用率、每萬人擁有5G基站數(shù)量、職住空間分離等列入本市特色指標(biāo)，將予以重點(diǎn)關(guān)注。

  “當(dāng)下，我們說城市體檢，絕不僅僅是希望城市達(dá)到基本的健康水平，而是希望能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！鼻迦A同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長霍曉衛(wèi)認(rèn)為，要通過“城市體檢”發(fā)掘城市潛力與特色，讓城市根據(jù)自身資源稟賦走出一條有競爭力的高質(zhì)量發(fā)展之路。

  “全景式掃描”，形成城市數(shù)據(jù)庫  

  “城市體檢”一詞表述得十分形象，就是給城市做一次全面的健康檢查。查找學(xué)位配置是否均衡、養(yǎng)老設(shè)施是否充足、菜市場(chǎng)分布是否便民……把體檢的“探頭”伸向城市各個(gè)角落，用數(shù)據(jù)說話，對(duì)城市化進(jìn)程實(shí)行全景式掃描。

  那么城市體檢，到底怎么檢？

  自2021年青島啟動(dòng)城市體檢工作以來，已連續(xù)四年被列為全國樣本城市，青島每年都面向社會(huì)發(fā)放調(diào)查問卷，邀請(qǐng)一線的社區(qū)工作者和熱心群眾來做“市民醫(yī)生”，查找細(xì)微城市病癥。眾所周知，市民是城市的主人，是城市建設(shè)發(fā)展的主體，對(duì)城市的脈搏跳動(dòng)最熟悉。讓市民參與城市體檢，有助于形成一份切合實(shí)際、指標(biāo)具體、反映民心的“體檢報(bào)告”。

  隨著近年來全市城市更新和城市建設(shè)步伐的加快，青島積極推進(jìn)“城市體檢評(píng)估信息平臺(tái)”建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段，集成數(shù)據(jù)收集、城市病癥診斷、項(xiàng)目管理等功能，創(chuàng)新打造了可交互的城市體檢信息平臺(tái)，為城市建設(shè)提供了高效的技術(shù)支撐。據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)工作人員介紹，目前城市體檢評(píng)估信息平臺(tái)已整合市內(nèi)七區(qū)城市建成區(qū)的所有80個(gè)鎮(zhèn)街、1013個(gè)城市社區(qū)信息數(shù)據(jù)，“相比前幾年，今年我們的城市體檢工作直接下沉到街道社區(qū)，會(huì)更微觀”。

  精準(zhǔn)獲取數(shù)據(jù)，“體檢報(bào)告”才能準(zhǔn)確可靠，這是一項(xiàng)細(xì)致入微的工作。

  如今，一支由研究院所和高校等單位組成的“啄木鳥”隊(duì)伍，沉入街道社區(qū)一線，與社區(qū)工作人員一同“把脈問診”。調(diào)研員們走街串巷，對(duì)存在安全隱患、設(shè)施陳舊等情況拍照，上傳到小程序，同時(shí)描述問題。

  數(shù)據(jù)采集后，再由專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一分析。所形成的城市體檢報(bào)告跟人日常的體檢報(bào)告一樣，健康的指標(biāo)“亮綠燈”，不正常的指標(biāo)“亮紅燈”，并給予具體的對(duì)策措施。

  由此可見，城市體檢，會(huì)是“防未病、治已病”的最好辦法。

  “對(duì)癥下藥”，精準(zhǔn)服務(wù)城市更新建設(shè)  

  如何在后續(xù)的城市發(fā)展中用好這份“體檢報(bào)告”，也至關(guān)重要。

  中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王凱提到，城市體檢不單純是為了體檢，而是為了解決問題。他認(rèn)為“先體檢后更新，無體檢不更新”，城市體檢查出的問題，就要落到具體解決問題的項(xiàng)目清單上，是交通問題就由交通部門去解決，是住房問題就由住房部門去解決，是綠化問題就由綠化部門去解決。

  換句話說，只有問題得以解決，才能使城市體檢工作更加有效。

  根據(jù)住建部的通知，建立城市體檢機(jī)制，應(yīng)將城市體檢作為城市更新的前提，依據(jù)城市體檢結(jié)果，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌推動(dòng)城市更新工作。

  停車難問題，一直困擾著住在青島老城區(qū)的居民。去年，不少居民通過填寫城市體檢調(diào)查問卷，將這一問題提交上去。大家所提報(bào)的涉及停車難等“城市病”的意愿訴求，會(huì)以社區(qū)為單位匯總，并在全市城市體檢評(píng)估信息平臺(tái)上得到直觀呈現(xiàn)。

  針對(duì)這些數(shù)據(jù)，主管部門會(huì)開展停車問題綜合治理專項(xiàng)體檢研究。今年青島的停車設(shè)施建設(shè)計(jì)劃中，有一半以上布局在城市體檢劃定的停車治理重點(diǎn)區(qū)域，并同步研究完善停車共享、政策調(diào)控等保障措施。如此一來，居民們通過平臺(tái)反饋的停車問題也得到了落實(shí)。

  “城市體檢評(píng)估信息平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)由‘檢’到‘用’的重要工具，除細(xì)化到‘社區(qū)級(jí)’的數(shù)據(jù)收集、分析和展示以及相關(guān)的項(xiàng)目管理功能以外，我們還著重在實(shí)用易用上升級(jí)，讓城市管理和建設(shè)人員更便捷地共享體檢成果，更好服務(wù)城市更新建設(shè)?！笔凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局相關(guān)工作人員介紹。

  此外，近年來青島印發(fā)的消防、養(yǎng)老設(shè)施等行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃均以城市體檢成果作為編制依據(jù)。通過向各級(jí)各部門全面共享體檢成果，進(jìn)而為科學(xué)制定工作計(jì)劃提供參考。

  “城市體檢是我國城市面向科學(xué)發(fā)展、精細(xì)管理所采取的一項(xiàng)舉措?！被魰孕l(wèi)認(rèn)為，這項(xiàng)工作的特點(diǎn)體現(xiàn)在，以定量為主的指標(biāo)體系對(duì)不同層級(jí)的城市單元開展分析判斷，得出可對(duì)比、可追溯的橫向縱向數(shù)據(jù)，以此判斷城市有無癥結(jié)、癥結(jié)的嚴(yán)重性以及采取怎樣的措施改善解決。

  去年年底，住建部發(fā)布的《關(guān)于全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見》提到，要求強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新的重點(diǎn)，聚焦解決群眾急難愁盼問題和補(bǔ)齊城市建設(shè)發(fā)展短板弱項(xiàng)，有針對(duì)性地開展城市更新，整治體檢發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—鞏固提升”的城市體檢工作機(jī)制。

  城市體檢不僅是一次簡單的評(píng)估，更是一項(xiàng)持續(xù)的、全面的城市建設(shè)管理和改進(jìn)工作。它鼓勵(lì)我們所有人——從政策制定者到社區(qū)基層工作人員，再到普通居民共同努力，塑造一個(gè)更加健康、可持續(xù)的城市未來。（王冰潔）（完）