河南省日前制訂印發(fā)的《關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并全面實施居住證制度。這一深化戶籍改革舉措，真正尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移。這意味在農(nóng)業(yè)大省，今后將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人。

無疑，河南省此次的改革是我國戶籍制度改革邁出的重要一步。如今中國的戶籍制度是計劃經(jīng)濟(jì)體制的最深印痕，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的桎梏，迫切需要進(jìn)行改革，應(yīng)加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。中央政法工作會議上講，三年之內(nèi)完成戶籍制度改革。作為農(nóng)業(yè)大省的河南省的確為深化戶籍改革開了一個好頭。

縱觀我國戶籍制度發(fā)展史，可看出戶籍制度是一項基本的社會管理制度。我國戶籍制度的產(chǎn)生最早可以追溯到夏商時期，在漫長的古代社會，它一直是歷代王朝進(jìn)行征調(diào)服役、落實社會管理的主要依據(jù)和重要途徑。新中國成立后，于1958年頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，規(guī)定了常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更7項戶口登記制度。歷經(jīng)一系列政策調(diào)整，我國逐漸形成了以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分城鄉(xiāng)居民為主要特征的戶籍管理制度。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，戶籍制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會秩序等方面，發(fā)揮了重要作用，但也帶來了城鄉(xiāng)之間人口難以自由流動、城鄉(xiāng)戶口附著的福利待遇差距過大等問題。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)流動人員增多，越來越多的人開始遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土，到城里“闖世界”。然而，城鄉(xiāng)分立的戶籍制度好比一道高墻，讓很多農(nóng)民雖然在城市里灑下了汗水、做出貢獻(xiàn)，卻無法落下戶口、成為真正的“城里人”。2013年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，而按戶籍人口算只有36%左右，有超過17%的人因戶籍限制處于“半市民化”的尷尬境地，不僅他們自身的合法權(quán)益難以保障，也嚴(yán)重影響著社會階層的和諧與城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?，F(xiàn)行戶籍制度負(fù)面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，人們期盼戶籍制度改革的呼聲日益強烈，改革勢在必行。

戶籍關(guān)乎老百姓的日常生活

戶籍，不僅證明一個人的身份屬性，也和每個人生活的方方面面息息相關(guān)。從出生到老去，許多事情都和戶籍緊密相連。無論是上學(xué)就業(yè)、結(jié)婚生子，還是社會福利、衣食住行，戶口都如影隨形。可以說，戶口簿雖薄，卻承載著多種多樣的社會功能，見證著千家萬戶的生活軌跡，戶籍制度改革必然受關(guān)注、被聚焦。

戶籍關(guān)乎社會公平正義

長期以來，戶口將我國民族劃分為不同人群，有城里人和農(nóng)村人，有外地人和本地人。不同的人，因為戶口關(guān)系不同，享受著不同的社會待遇和福利。有人統(tǒng)計，城鄉(xiāng)戶口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等方面的待遇差別高達(dá)30多項。雖然這是歷史形成的，受到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，但從根本上看，與社會公平原則相悖。可以說，戶籍制度改革，就是要在不斷推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)、在國際經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展的進(jìn)程中，加速拆除橫亙在不同人群之間的藩籬，努力讓社會公平正義的陽光普照到每個人。

戶籍關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”，勞動力自由流動是市場化程度的重要標(biāo)志。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，勞動力流動不斷加速，但現(xiàn)行戶籍制度，給勞動力打上無形的“烙印”，使其自由流動面臨諸多羈絆和壁壘，導(dǎo)致難以形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。戶籍制度改革，將有利于我國現(xiàn)代市場體系的完善，有助于市場發(fā)揮決定性作用。此外，未來一個時期，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大任務(wù)。城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，到2020年將有1億左右的人新落戶城鎮(zhèn)。能否通過推進(jìn)改革讓億萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，直接關(guān)系新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。

可見，加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)勞動力自由流動，不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需要，也是保障人民權(quán)利、推動發(fā)展成果惠及全體人民的必然要求。

小小的戶口薄關(guān)聯(lián)著千家萬戶的福祉，見證著國家的奮發(fā)圖強。改革不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的生產(chǎn)要素，激發(fā)出生產(chǎn)活力，突顯出中國特色社會主義社會的公平正義，讓每個人共享社會發(fā)展成果，于己、于人、于國都是一件幸事！