城市宜居性無關城市大小

陳企業(yè)　王克劍　聶彤昕

城市化是決定國家未來發(fā)展軌跡的勢在必行的趨勢。目前，有超過一半的世界人口居住在城市環(huán)境。到2050年，預計70%的世界人口將為城市人口。在中國，每年約有2000萬人從農(nóng)村移居城市。在城市化背景下，城市宜居性是決定國家競爭力的重要因素之一。這不僅是因為適宜居住的城市會吸引高素質(zhì)的勞動者和企業(yè)，由此興起的商業(yè)活動也是決定城市發(fā)展水平的一個關鍵因素。

中國以前專注于增長其在全球經(jīng)濟中所占的經(jīng)濟規(guī)模，現(xiàn)在也制定了更全面的發(fā)展目標，其中就包括了宜居性。習近平在2013年上任不久即宣布中國進入新常態(tài)時代，經(jīng)濟增長已不再是衡量成功的唯一標準，而將執(zhí)行“包容性和可持續(xù)”的發(fā)展戰(zhàn)略。這些中國社會情緒和政治優(yōu)先事項上的變化，意味著宜居性在中國政府的議事日程表上，占據(jù)著越來越重要的位置。

然而，在努力提高城市宜居性的過程中，政府必須對宜居性由什么因素決定有正確的理解。一個有關宜居性的比較普遍的假設是城市人口越少越宜居。其邏輯在于人口較少的城市，能讓其居民人均占有更多的土地空間和公共設施，所以居民能更充分的享受生活和個人空間。相比之下，較大的城市會受制于“巨型城市綜合癥”，其特點是人口過多、交通擁堵、房價和生活成本上漲、空氣和噪音污染加重。根據(jù)一項調(diào)查，大部分中國公民認為小型和中型城市在空氣質(zhì)量、廢物處理能力和環(huán)境建設方面，比大城市如北京、上海更適宜居住。

令人擔憂的是，眾多的全球宜居指數(shù)似乎證實了這種大規(guī)模城市宜居性低于小規(guī)模城市的想法。在世界宜居城市排名中居前的溫哥華、維也納和墨爾本，分別具有60萬、170萬和400萬人口。相比之下，紐約和倫敦的人口都超過800萬。甚至亞洲也有類似情況。澳門（56萬）、威海（60萬）和煙臺（170萬）的排名，都高于人口更多的上海（1400萬）、北京（1150萬）和深圳（700萬）。

帶著城市人口越少越宜居的想法，一些城市的政府試圖通過盲目的控制城市人口規(guī)模，來解決他們面臨的城市問題。例如，北京試圖通過分時段和車牌號限行，來解決嚴重的交通擁堵問題，然而收效甚微。戶口制度也是基于同一種邏輯的另一種通過限制享受公共服務和福利，以控制中國國內(nèi)人口流動的政策。

為了檢驗人口規(guī)模和宜居性之間，存在負相關關系這一普遍持有的假設，亞洲競爭力研究所通過簡單的散點圖，分析其100個大中華地區(qū)城市的專有數(shù)據(jù)。但分析結果卻表明，在人口規(guī)模和城市宜居性之間，幾乎沒有任何相關性。事實上，在具有大致同樣人口規(guī)模的眾多的城市中，宜居指數(shù)得分有很大的差異。我們還采用多變量回歸分析來檢驗人口規(guī)模、人均地區(qū)生產(chǎn)總值，以及第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中所占比重等因素，以判斷哪個變量對大中華城市的宜居性影響最大。由于缺乏城市一級空氣污染狀況的數(shù)據(jù)，有關環(huán)境的變量在此回歸分析中沒有被選入?；貧w分析結果顯示，人均地區(qū)生產(chǎn)總值是最顯著的影響宜居性的因素，而人口規(guī)模和第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中所占比重，對宜居性的影響統(tǒng)計上不具顯著性。這一結果表明，人口規(guī)模在決定一個城市的宜居性方面影響不大。

中國的城市處于不同的發(fā)展階段。沿海地區(qū)由于中央政府政策優(yōu)先等原因，遠遠領先于內(nèi)陸地區(qū)。對于許多城市，收入水平仍然是決定宜居性的必需的基本元素。如果缺乏購買力，居民和市級政府都將無法超越馬斯洛需求層次中，滿足生理需求的初級階段，從而談不上顧及諸如社會、文化或環(huán)境等其它生活方面。

此外，中國有286個地級市和368個縣級市，其中大部分是小城市（據(jù)《華爾街日報》稱，中國有1600個小型城市）。由此可見排名靠前的城市之所以排名靠前，根本的原因并非是它們的人口規(guī)模小，而是因為它們具有獨特的價值主張，讓它們比其城市更適宜居住，從而使其在數(shù)以千計的小城市中脫穎而出。這些優(yōu)良特征有可能是具有風景名勝和良好的自然環(huán)境（如桂林），也有可能是具有深厚的文化底蘊（如曲阜），或是環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的良好配合（如珠海）。因此，我們的調(diào)查證明了一個城市人口規(guī)模較小就會比較宜居，這一許多人持有的假設是站不住腳的。

有人說，要有更多的規(guī)劃才能保證最優(yōu)化的城市化進程。對于像中國這樣大力提倡由政府自上而下的規(guī)劃為導向的國家，這是個好消息。中國還擁有收集學習世界各地的成功經(jīng)驗與技術，并將其實踐的能力。然而，這也正是為什么中國必須保持清醒的頭腦，不受任何成見的影響，以在未來成功推進使其城市更加宜居的戰(zhàn)略。從根本上說，提高宜居性的辦法必須針對解決城市的核心問題，著眼于規(guī)劃、行政和管理，而不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，或盲目的把精力浪費在控制人口規(guī)模等錯誤的領域。此外，在制定政策的思路上需要實事求是，應緊扣影響宜居性的各方面諸多因素，而不是簡單模仿在很多情況下為跨國公司的某些特定目的所定制的宜居指數(shù)排名報告中的“最佳球員”。

為此，新加坡國立大學李光耀公共政策學院亞洲競爭力研究所（ACI）以中國普通居民的具體的多維度的宜居方面的需求為參照，提供了一個全面的和以實證數(shù)據(jù)為基礎的分析框架，填補了宜居性研究這方面的空白。亞洲競爭力研究所在11月26日舉行的研究所年度會議上，推出已完成的2014年大中華宜居城市指數(shù)與模擬分析（ GCLCI ）的報告。對于中國的城市規(guī)劃、建設與管理方面的政策制定者而言，這將成為很有價值的參考資料。世界銀行的亞洲代表，也在此前表示了對宜居性分析框架的贊賞。

為了抓住宜居性關乎“全方位的幸福”的本質(zhì)，亞洲競爭力研究所的宜居指數(shù)，試圖根據(jù)橫跨五大類的96個指標，對宜居性提供綜合性的定義。這五大類是經(jīng)濟活力與競爭力、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展、國內(nèi)安全與穩(wěn)定、社會文化狀況以及政治管理。亞洲競爭力研究所的大中華宜居城市指數(shù)與模擬分析，兼顧地緣敏感性和框架的綜合性，為中國和亞洲的政策制定者和學者，提供了一種新的理論工具，以配合他們在更好的理解和解決宜居性這一重大問題上的不懈追求。

<陳企業(yè)系新加坡國立大學李光耀公共政策學院亞洲競爭力研究所所長；王克劍系(中國國務院國資委)商業(yè)網(wǎng)點建設開發(fā)中心副主任、城市建設雜志社社長；聶彤昕系亞洲競爭力研究所副研究員>