昨日，國家發(fā)改委發(fā)布《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對加快京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)提出要求，并從“市場環(huán)境、法治建設(shè)、開放貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、雄安新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)”等六方面明確重點任務(wù)，助力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施。

    《行動方案》對京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)提出總體要求，要圍繞經(jīng)營主體生存發(fā)展所需的高頻事項，深化跨區(qū)域協(xié)同合作，推動公共服務(wù)共建共享，進一步降低經(jīng)營主體制度性交易成本，增強對國內(nèi)外要素資源的吸引力。經(jīng)過三年時間，京津冀區(qū)域限制生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的障礙有效破除，貿(mào)易投資和政務(wù)服務(wù)更加便利，制度性交易成本明顯降低，經(jīng)營主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，以市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。

    雄安，作為一核兩翼中的一“翼”，《行動方案》也專門明確了雄安新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)任務(wù)，強調(diào)雄安新區(qū)要優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)功能疏解項目落地。在創(chuàng)新用地政策方面，推動產(chǎn)業(yè)項目用地靈活選擇長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，加快形成具有雄安新區(qū)特色的土地供應(yīng)模式。深化投資項目審批制度改革，堅持項目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走，強化項目建設(shè)要素保障，著力擴大有效益的投資。推進社會投資項目用地清單制改革，提高土地資源配置效率。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，完善并聯(lián)審批協(xié)同機制，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

    重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放要“加快”。鼓勵企業(yè)利用內(nèi)外兩個市場融資，深入推進合格境外有限合伙人（QFLP）、跨境人民幣貸款等工作。支持本外幣合一銀行賬戶體系試點在雄安新區(qū)擴大實施范圍。推進金融業(yè)高水平對外開放，支持經(jīng)營穩(wěn)健、資質(zhì)優(yōu)良的外資機構(gòu)在綠色金融、養(yǎng)老健康、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域展業(yè)，鼓勵符合條件的外資機構(gòu)參與各類業(yè)務(wù)試點。進一步支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)在北交所上市、新三板掛牌。推進雄安新區(qū)智慧海關(guān)建設(shè)，加快推進雄安綜合保稅區(qū)全景可視化業(yè)務(wù)管理平臺落地，實現(xiàn)智能監(jiān)管、智慧通關(guān)。

    同時，雄安新區(qū)要營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，探索開展市場準營承諾即入制，健全行業(yè)綜合監(jiān)管制度。用好雄安新區(qū)科技創(chuàng)新專項，建立全國性空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟，按程序積極推進雄安新區(qū)建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。將雄安新區(qū)納入北京高水平人才高地建設(shè)，圍繞承接北京非首都功能疏解和雄安未來產(chǎn)業(yè)需求，針對性加強人才培養(yǎng)引進工作。探索建立高端人才雙聘制，吸引北京人才到雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進北京醫(yī)療、教育人才向雄安新區(qū)無障礙流動。攝影/本報記者 郭謙

    重點

    推動高頻“一件事”實現(xiàn)跨域通辦

    在法治建設(shè)方面，《行動方案》提出要保障經(jīng)營主體合法權(quán)益。探索聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范，鼓勵各行政執(zhí)法領(lǐng)域探索建立京津冀統(tǒng)一規(guī)范的行政裁量權(quán)基準制度。建立京津冀政府承諾合法性審查制度、政府及時支付中小企業(yè)賬款和失信補償、賠償與追究制度，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招商引資、企業(yè)賬款支付等領(lǐng)域的政府失信行為，暢通政府失信投訴舉報渠道。

    《行動方案》明確要持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，更好滿足經(jīng)營主體辦事需求。比如，提升異地辦事便利度。梳理推出“同事同標”政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)三地?zé)o差別受理、同標準辦理。按照“高效辦成一件事”要求，探索推動一批高頻“一件事”在京津冀地區(qū)實現(xiàn)跨域通辦、異地可辦。深入推進京津冀資質(zhì)資格互認、電子簽名認證服務(wù)互通互認，推動更多事項實現(xiàn)三地互認。發(fā)布并動態(tài)更新京津冀電子證照共享清單，加快推進電子證照互認互通。

    推行全程網(wǎng)辦、多地聯(lián)辦、遠程幫辦等業(yè)務(wù)模式，推動稅費繳納等更多政務(wù)服務(wù)事項京津冀跨區(qū)域辦理。加強數(shù)據(jù)信息互認共享。建立健全京津冀政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，制定京津冀政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單，促進政務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級共享利用。按照全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺信息共享機制，實現(xiàn)京津冀公共資源交易信息共享。

    融合線上線下辦事渠道。除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外，將京津冀區(qū)域通辦事項全部納入京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)。加強京津冀與雄安新區(qū)自助終端服務(wù)應(yīng)用對接，推動更多高頻辦理事項納入京津冀通辦專區(qū)。全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，做到線上線下標準統(tǒng)一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)。

    在公共服務(wù)方面，《行動方案》強調(diào)在教育、醫(yī)療等方面共建共享，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在教育方面，完善京津冀教育協(xié)同發(fā)展合作機制，推動京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園與河北省學(xué)校開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。組建京津冀高水平大學(xué)、應(yīng)用（技術(shù)）型高校、師范院校等不同類型的高校聯(lián)盟，促進高等教育資源集聚優(yōu)化。穩(wěn)步推進京津冀高職院校開展跨區(qū)域高職單獨考試招生試點和職業(yè)院校跨區(qū)域中職三年加高職兩年聯(lián)合培養(yǎng)。在醫(yī)療方面，提出要加快建設(shè)京津冀醫(yī)聯(lián)體，深化合作共建和遠程醫(yī)療，增強衛(wèi)生服務(wù)整體能力。繼續(xù)擴大異地就醫(yī)住院、普通門診和門診慢特病直接結(jié)算定點醫(yī)藥機構(gòu)范圍，為三地參保人員提供便捷的異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。推動京津冀三地醫(yī)療機構(gòu)檢驗檢測結(jié)果互認。為社會辦醫(yī)預(yù)留發(fā)展空間，個體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制，對于符合規(guī)劃條件和準入資質(zhì)的社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備，不得以任何理由限制。

    在人力資源服務(wù)方面，發(fā)布并動態(tài)更新三地就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，強化就業(yè)政策協(xié)同。研究修訂人力資源服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同地方標準，優(yōu)化評價指標體系。開展人力資源服務(wù)產(chǎn)品推介、供需對接等區(qū)域性深度合作，培育一批成長性好、競爭力強的人力資源服務(wù)機構(gòu)。持續(xù)推動京津冀職稱評審結(jié)果互認，在部分領(lǐng)域職稱評審中實行專家資源共享。依托人力資源和社會保障部職稱證書核驗平臺，實現(xiàn)在線核驗三地職稱證書信息。

    三地交叉檢查結(jié)果通報互認

    在市場環(huán)境方面，《行動方案》提出要持續(xù)規(guī)范市場環(huán)境，打破地方保護和市場分割，并在優(yōu)化經(jīng)營主體登記管理、加強公平競爭審查協(xié)作、提升跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力方面提出具體舉措。比如，清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理條件和缺乏法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。推動京津冀跨區(qū)域投資企業(yè)登記注銷信息共享。深入實施京津冀反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查工作合作協(xié)議，落實公平競爭審查區(qū)域協(xié)作機制，開展三地交叉互查，實現(xiàn)交叉檢查結(jié)果通報互認。

    建立完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)化供需對接清單機制，鼓勵三地科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體、重點實驗室。梳理盤活高校和科研機構(gòu)存量專利，加快專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。實施共性技術(shù)平臺建設(shè)指引，布局建設(shè)一批共性技術(shù)平臺，助力解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。

    建立健全產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和集群跨區(qū)域協(xié)同培育機制，持續(xù)優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)鏈營商環(huán)境，聚焦集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、安全應(yīng)急裝備等重點領(lǐng)域，合力建設(shè)世界級先進制造業(yè)集群。

    在投資貿(mào)易環(huán)境建設(shè)方面，《行動方案》要求持續(xù)提升國際化水平，營造開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境。推進區(qū)域高層次協(xié)同開放。推進三地數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。支持區(qū)域內(nèi)符合條件的金融機構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，提升自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)資本項目便利化水平。

    做好外商投資企業(yè)服務(wù)。支持三地因地制宜向自貿(mào)試驗區(qū)下放行政審批權(quán)限，對于地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的涉內(nèi)外資企業(yè)行政許可事項，在符合行業(yè)審慎監(jiān)管等要求的前提下，依法擴大告知承諾制適用范圍。

    促進貿(mào)易自由化便利化。優(yōu)先支持在確有需求且符合條件的區(qū)域按規(guī)定程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)。強化京津冀區(qū)域海關(guān)監(jiān)管服務(wù)協(xié)作，優(yōu)化海關(guān)查驗作業(yè)模式，積極推進智慧口岸建設(shè)。深化“單一窗口”地方特色服務(wù)功能建設(shè)，加強與鐵路、公路、港口、機場等物流信息節(jié)點對接，為企業(yè)提供通關(guān)物流狀態(tài)查詢服務(wù)。在稅路通跨境服務(wù)品牌矩陣下，依托三地稅路通子品牌為跨境企業(yè)提供納稅服務(wù)支持。本組文/本報記者  武文娟