原標(biāo)題：地方立法，江蘇有哪些“全國率先”

  率先提出“九字方針”、“破冰”區(qū)域協(xié)同立法……

  今年是全國人民代表大會(huì)成立70周年，也是江蘇省人民代表大會(huì)成立70周年。自1979年取得地方立法權(quán)以來，江蘇地方立法工作與改革發(fā)展相同步，不斷開拓創(chuàng)新，加大法規(guī)制度供給，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的法制保障。多年地方立法中，江蘇取得了哪些“全國率先”？聽立法專家一一道來。

  江蘇特色的“小快靈”立法

  “上世紀(jì)末，江蘇省人大常委會(huì)在全國率先提出‘不抵觸、有特色、可操作’的九字方針，迅速成為全國各級(jí)人大對(duì)地方立法工作的共識(shí)。這是我們立法工作最大亮點(diǎn)。”回顧多年立法實(shí)踐，江蘇省人大法制委員會(huì)分黨組副書記、省法學(xué)會(huì)副會(huì)長王臘生如數(shù)家珍。他介紹，從地方立法的模式和規(guī)范內(nèi)容來看，江蘇不少具有創(chuàng)新引領(lǐng)意義的做法和亮點(diǎn)被全國推廣。

  上個(gè)世紀(jì)末本世紀(jì)初，省人大常委會(huì)創(chuàng)造性運(yùn)用法規(guī)性決定的方式，先后分別就長江江蘇水域嚴(yán)禁非法采砂、蘇錫常地區(qū)限制開采地下水以及限制開山采石作出了三個(gè)決定?！斑@三個(gè)決定短小精悍，短的只有7條，長的11條，是小切口立法的典范，開創(chuàng)了我省乃至全國小而精的地方立法模式?！蓖跖D生說道。

  黨的十八大以來，江蘇又出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)全民閱讀、依法防控新冠疫情、加強(qiáng)地下水資源管理、在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)的決定等，均具有精小、管用、務(wù)實(shí)的特點(diǎn)。關(guān)于深入推進(jìn)小切口立法的實(shí)施意見出臺(tái)，更是推動(dòng)江蘇特色的小快靈立法走上常態(tài)化規(guī)范化道路。

  19部創(chuàng)新立法為全國“打樣”

  在加大實(shí)施性立法、補(bǔ)充性立法的同時(shí)，江蘇在全國率先創(chuàng)新相關(guān)法律規(guī)范。初步統(tǒng)計(jì)，上屆以來，江蘇在全國具有率先意義的創(chuàng)新立法一共有19部，比如《江蘇省行政程序條例》為全國首部，為國家的行政程序法典編撰提供了江蘇樣本。再如《江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例》也是全國首部，得到了中宣部高度肯定。

  在落實(shí)長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展要求的背景下，長三角地區(qū)具有破冰性地開展了相關(guān)立法工作，并率先簽訂區(qū)域立法協(xié)同的意見，先后協(xié)同開展了長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)、長江流域禁捕、長江船舶污染防治、居民服務(wù)一卡通等方面立法，在法治軌道上保障和推動(dòng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

  全國首創(chuàng)引入第三方評(píng)估

  江蘇一直高度重視民主立法，在立法中充分聽取各方面意見。2009年，省人大常委會(huì)在全國率先出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)民主立法的意見，堅(jiān)持以人民為中心，以發(fā)展為中心，一切為了人民。

  省人大常委會(huì)還制定了地方性法規(guī)制定過程中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范，明確有較大爭議的重要立法事項(xiàng)，要引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范，此舉是全國省級(jí)層面第一家。

  “現(xiàn)在老百姓對(duì)立法關(guān)注的不是多少的問題，而是好不好、管用不管用的問題?！蓖跖D生對(duì)記者說，新時(shí)代立法工作對(duì)地方立法質(zhì)量提出更高要求，江蘇的多項(xiàng)實(shí)踐為全國提供了可借鑒、可參考的經(jīng)驗(yàn)。

  2019年江蘇在全國率先出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定，包括近年來出臺(tái)的自由貿(mào)易區(qū)條例、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、數(shù)據(jù)條例、促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定等，均回應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要和百姓關(guān)切。

  國家公祭保障條例填補(bǔ)空白

  2018年通過的《南京市國家公祭保障條例》，為江蘇地方立法工作添上了濃墨重彩的一筆。這一地方立法為促進(jìn)國家公祭活動(dòng)保障工作規(guī)范化、法治化方面填補(bǔ)了立法空白，在如何做好公祭活動(dòng)保障和公祭設(shè)施的日常管理，如何劃定政府職責(zé)和公眾義務(wù)，如何關(guān)愛南京大屠殺幸存者，如何對(duì)“精日”行為劃定“法律紅線”等方面，都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

  “這也是江蘇首部委托律師團(tuán)隊(duì)起草的地方法規(guī)，我們經(jīng)過45個(gè)晝夜的高強(qiáng)度工作，完成了14萬字的《立法前評(píng)估報(bào)告》《條例（建議稿）》與起草說明，集中體現(xiàn)了江蘇律師以維護(hù)南京大屠殺歷史真相為己任的家國情懷?！眳⑴c立法的五屆省人大代表、江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇充滿自豪。（石小磊）