文/王克劍

隨著城市化進(jìn)程的加速，城市地上空間的限制與日俱增，土地資源的緊張成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。因此，深入拓展城市空間，合理利用城市地下空間，成為當(dāng)前人們關(guān)注的焦點(diǎn)。地下空間作為城市發(fā)展的重要資源，具有廣闊的開(kāi)發(fā)潛力，不僅能為城市提供更多的基礎(chǔ)設(shè)施支持，還能有效提升城市的綜合承載能力。

7月31日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下空間合理開(kāi)發(fā)利用，充分挖掘地下空間資源潛力，提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間，增強(qiáng)城市綜合承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

加快推進(jìn)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，需要建立科學(xué)合理的規(guī)劃體系。地下空間作為城市三維空間的重要一環(huán)，與地上空間存在緊密的功能聯(lián)系，二者必須有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成。以促進(jìn)城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用為目標(biāo)，細(xì)化土地管理政策單元，系統(tǒng)構(gòu)建地下空間資源調(diào)查技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)開(kāi)展城市地下空間資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)，確定地下空間的開(kāi)發(fā)潛力和限制性條件。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域地下水位變化調(diào)查監(jiān)測(cè)和影響分析，明確開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、開(kāi)發(fā)深度及功能定位，評(píng)估地下空間資源環(huán)境承載能力，明確可利用資源的規(guī)模、質(zhì)量和三維空間布局。

同時(shí)，地下空間開(kāi)發(fā)涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括交通設(shè)施、綜合管廊、公共服務(wù)設(shè)施等。因此，在規(guī)劃過(guò)程中，還需根據(jù)地下空間的功能特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)。如，交通設(shè)施的地下空間開(kāi)發(fā)需與地鐵、輕軌等公共交通設(shè)施相結(jié)合，綜合管廊可根據(jù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施需求進(jìn)行布局。合理且系統(tǒng)地分類規(guī)劃有效提高地下空間的利用效率，避免空間損耗及資源浪費(fèi)。

其次，地下空間的開(kāi)發(fā)需要依托健全的用地供應(yīng)政策體系。傳統(tǒng)的地上空間開(kāi)發(fā)往往通過(guò)土地出讓、租賃等方式進(jìn)行，而地下空間的開(kāi)發(fā)則需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。地下空間的開(kāi)發(fā)權(quán)與地上土地的使用權(quán)存在密切關(guān)系，因此在供應(yīng)政策上需要充分考慮地表與地下的協(xié)同關(guān)系，明確地下空間開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入條件，確保開(kāi)發(fā)過(guò)程中的科學(xué)性和合理性。

在具體操作層面，差別化的土地供應(yīng)方式是方法之一。對(duì)于符合特定條件的地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如城市公共交通配套設(shè)施的開(kāi)發(fā)，可以通過(guò)協(xié)議出讓或租賃的方式進(jìn)行供應(yīng)。此外，對(duì)于地下三層及以下的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施地價(jià)減免的優(yōu)惠政策，降低開(kāi)發(fā)成本，從而鼓勵(lì)更多的企業(yè)和投資主體參與到地下空間的開(kāi)發(fā)中來(lái)。構(gòu)建靈活的土地供應(yīng)政策，不僅能夠提高地下空間的開(kāi)發(fā)效率，還能有效緩解城市土地資源緊張的問(wèn)題。

此外，地下空間的開(kāi)發(fā)還涉及到復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題。由于地下空間與地上空間具有不同的權(quán)屬關(guān)系，因此在不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，需要根據(jù)地下空間的實(shí)際情況，實(shí)行三維立體的權(quán)屬登記管理。這不僅能夠保障地下空間使用權(quán)的合法性，也能為未來(lái)地下空間的交易和利用提供便利。

最后，城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用不僅是對(duì)技術(shù)和管理的挑戰(zhàn)，更是一項(xiàng)關(guān)系到城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化供應(yīng)體系、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策支持，城市地下空間既可以為城市提供更多的基礎(chǔ)設(shè)施支持，增強(qiáng)城市的綜合承載能力，還可以不斷提升國(guó)土空間保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供更好的要素支撐。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長(zhǎng)）

（編輯：賀俊藝）