文/李國輝 史志虎

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)布局，構(gòu)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2022年12月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等11部門印發(fā)《農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程專項(xiàng)推進(jìn)方案》，把加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理作為深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全管理，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。到2025年，農(nóng)村低收入群體住房安全得到有效保障，農(nóng)村房屋安全隱患排查整治任務(wù)全面完成，存量農(nóng)房安全隱患基本消除，農(nóng)房建設(shè)管理法規(guī)制度體系基本建立，農(nóng)房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全水平顯著提升，農(nóng)房功能品質(zhì)不斷提高，傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)利用傳承取得顯著成效，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

西營鎮(zhèn)五溝村新民居

近年來，涼州區(qū)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將農(nóng)房質(zhì)量安全提升作為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，持續(xù)加大建設(shè)力度，強(qiáng)化保障措施，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全管理，切實(shí)有效地改善了全區(qū)農(nóng)村住房質(zhì)量及居住條件，成效斐然。

黃羊鎮(zhèn)李寬村金港社區(qū)

涼州區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)房建設(shè)和管理向來是農(nóng)村發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，對(duì)農(nóng)房質(zhì)量和居住條件的要求也逐步提高。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，涼州區(qū)堅(jiān)持政策引導(dǎo)、群眾自愿的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮群眾主體作用。通過整合政策資源，集聚資金力量，采取群眾自籌、政府補(bǔ)助、貸款貼息等方式，全力推進(jìn)農(nóng)房質(zhì)量安全提升。

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。在農(nóng)房改造建設(shè)中，凸顯規(guī)劃的引領(lǐng)及剛性管控作用，自2020年起，充分結(jié)合涼州區(qū)村莊的功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和歷史文化等要素，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外村莊進(jìn)行規(guī)劃編制。為確保規(guī)劃的科學(xué)性與實(shí)用性，邀請(qǐng)資深設(shè)計(jì)專家，通過深入實(shí)地調(diào)研，全面考量各鎮(zhèn)的地理?xiàng)l件、民俗習(xí)慣、文化傳承等重要因素，因地制宜地進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)方案設(shè)計(jì)。方案形成后，經(jīng)廣泛征求意見，進(jìn)一步優(yōu)化完善后，提供給群眾參考使用。通過這種方式，農(nóng)房改造建設(shè)不僅滿足了群眾的實(shí)際生活需求，還實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、人文風(fēng)貌的有機(jī)融合，為打造獨(dú)具特色的美麗鄉(xiāng)村奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持群眾主體。始終堅(jiān)持把群眾作為農(nóng)村住房建設(shè)的主體力量，通過政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)群眾全過程參與農(nóng)房建設(shè)，采取農(nóng)戶自建或由農(nóng)戶自行委托有資質(zhì)的施工企業(yè)代建等多元方式，全面提升農(nóng)房建設(shè)水平。在實(shí)際實(shí)施過程中，一方面積極宣傳農(nóng)房改造建設(shè)相關(guān)政策和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾充分了解農(nóng)房改造建設(shè)政策和要求；另一方面強(qiáng)化咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，為農(nóng)戶提供技術(shù)支持和建議，幫助他們解決在建設(shè)過程中遇到的問題；并注重發(fā)揮村民自治作用，鼓勵(lì)村民參與農(nóng)房建設(shè)的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步提高了農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量和效率，也增強(qiáng)了群眾的責(zé)任感和滿意度，使農(nóng)房建設(shè)更加符合群眾的實(shí)際需求和期望。自2021年以來，涼州區(qū)累計(jì)完成農(nóng)房改造建設(shè)18727戶。

三是堅(jiān)持示范帶動(dòng)。通過大力實(shí)施集中收縮安置點(diǎn)、生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目，積極采取群眾自建農(nóng)房、政府配套基礎(chǔ)設(shè)施的方式，全力打造農(nóng)村住房建設(shè)樣板工程，同步配套建設(shè)水、電、路、綠化、亮化、文化以及污水垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，為全區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和示范，有效推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)水平的整體提升。

四是堅(jiān)持因房施策。結(jié)合農(nóng)民意愿、住房結(jié)構(gòu)安全狀況，分類施策，采取集中收縮居住、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、拆除重建、維修加固、進(jìn)城購房、入住社區(qū)和舊宅拆除等方式，全力提升農(nóng)房質(zhì)量。通過因人而異、因房而異、精準(zhǔn)有效的舉措，能夠更好地滿足不同農(nóng)戶的需求，切實(shí)提升農(nóng)房的整體質(zhì)量，為全區(qū)農(nóng)村群眾創(chuàng)造更加安全、舒適的居住環(huán)境。

大柳鎮(zhèn)大柳村集中收縮點(diǎn)

五是加強(qiáng)政策扶持。統(tǒng)籌整合中央、省級(jí)、市級(jí)專項(xiàng)資金和區(qū)級(jí)配套資金，結(jié)合農(nóng)戶類型、農(nóng)房改造方式等，分類制定農(nóng)房質(zhì)量安全提升改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化補(bǔ)助。2021年以來，累計(jì)投入資金34777.10萬元。2020年起，制定《涼州區(qū)農(nóng)村住房質(zhì)量提升專項(xiàng)貸款實(shí)施方案》，通過區(qū)政府貼息補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過申請(qǐng)住房質(zhì)量提升專項(xiàng)貸款解決農(nóng)戶自籌資金。

六是強(qiáng)化組織保障。建立健全“區(qū)級(jí)抓總、部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的工作機(jī)制，結(jié)合年度農(nóng)房改造任務(wù)，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化改造任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化政策措施；成立區(qū)級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)工作。區(qū)級(jí)主管部門牽頭，成立督查工作小組，常態(tài)化開展指導(dǎo)服務(wù)，跟蹤督查問效，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)口。各鎮(zhèn)結(jié)合工作實(shí)際，制定方案，成立專班，細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化措施，全力推動(dòng)。

七是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》（JGJ1612008）《既有村鎮(zhèn)住宅建筑抗震鑒定和加固技術(shù)規(guī)程》（CECS325-2012）《甘肅省農(nóng)村房屋抗震性能評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》和《甘肅省農(nóng)村抗震房屋新建及加固技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)房抗震改造，嚴(yán)格改造程序和改造標(biāo)準(zhǔn)，積極指導(dǎo)農(nóng)戶、建筑工匠和施工力量在施工過程中嚴(yán)把質(zhì)量、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保改造后的房屋結(jié)構(gòu)完整、功能齊全，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。自2021年以來，累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)村建筑工匠249人次，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)村建筑工匠、業(yè)務(wù)干部的理論水平和綜合技能，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了人才支撐與可靠的技術(shù)保障。

金山鎮(zhèn)崖灣村新民居

下一步，涼州區(qū)將蓄力賦能、久久為功，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)房質(zhì)量安全提升力度，持之以恒地改善農(nóng)村群眾的住房條件和生活質(zhì)量。通過全方位、多層次的舉措，不斷優(yōu)化和改善農(nóng)村人居環(huán)境，全力推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，努力讓更多農(nóng)民群眾住上安全舒適的房屋，享受更加美好的生活。

（作者單位：涼州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）