文/王克劍

隨著2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及中央農(nóng)村工作會(huì)議的召開(kāi)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)再次成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”等，這些戰(zhàn)略部署對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

從政策維度看，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出“推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合”。這意味著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不再是孤立的城市發(fā)展，而是要與鄉(xiāng)村發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在全球化日益深化的今天，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類(lèi)要素融合流動(dòng)顯得尤為重要。通過(guò)打破地域和行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，可以極大提升經(jīng)濟(jì)效率和創(chuàng)新能力。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，城市和鄉(xiāng)村需要更多政策的支撐，發(fā)展更為多元化的業(yè)態(tài)，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力。

同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出“統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局”等，這些政策不僅能夠提升大城市、都市圈現(xiàn)代化治理水平，還能夠加速縣城成為連接大城市和小城鎮(zhèn)的樞紐，破除城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮；并且能夠提升縣城發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源向縣城集聚，從而改善農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為擴(kuò)大內(nèi)需、釋放消費(fèi)潛能提供支撐，讓更多居民享有安全健康、高品質(zhì)的城市生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長(zhǎng)極。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜、各展所長(zhǎng)……”這表明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將更加注重區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，培育新增長(zhǎng)極，推動(dòng)形成更高層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

在經(jīng)濟(jì)層面，新型城鎮(zhèn)化被視為擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定明年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一是“因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道”。中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，“壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道”。新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新等，可以激發(fā)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)潛力，釋放更多消費(fèi)需求。新型城鎮(zhèn)化通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)引導(dǎo)就業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，增加高質(zhì)量就業(yè)崗位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。此外，新型城鎮(zhèn)化還將推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？梢?jiàn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅有助于縮小城鄉(xiāng)差距，還將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。

在社會(huì)層面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注重提升居民的獲得感、幸福感、安全感。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)”等；中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理”等，這些目標(biāo)將使城鄉(xiāng)居民享受到更加便捷、舒適、安全的生活生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色低碳的美麗中國(guó)夢(mèng)。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化還強(qiáng)調(diào)以人為本的理念，注重保障和改善民生。今年的兩個(gè)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)切實(shí)保障和改善民生等目標(biāo)，旨在進(jìn)一步提高就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，提高居民收入水平，使城鄉(xiāng)居民有更多的獲得感，這將有助于增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和向心力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的部署全面且深遠(yuǎn)。政策上，更加注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)上，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力；社會(huì)上，通過(guò)提升居民生活質(zhì)量和穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展成果。這些戰(zhàn)略部署的實(shí)施將進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長(zhǎng)）

（編輯：李晗）