2024年瓊海市樂(lè)城先行區(qū)（瓊海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局供圖)

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系?！苯陙?lái)，我國(guó)不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快培育新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得積極成效。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。

海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，以建設(shè)“數(shù)字住建”為目標(biāo)，不斷開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，堅(jiān)持“全省一盤(pán)棋”“全島同城化”“全省統(tǒng)籌、省建市縣用”的改革創(chuàng)新思路，實(shí)現(xiàn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

創(chuàng)新模式 打造海南全省一套審批體系

海南依托海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建成海南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程在線審批“全省通辦”“跨域可辦”“集成快辦”。

通過(guò)海南省工程審批系統(tǒng)將同一項(xiàng)目的全流程所有階段所有審批服務(wù)事項(xiàng)信息關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程審批信息100%可查詢，事項(xiàng)數(shù)量、審批用時(shí)等信息可實(shí)時(shí)跟蹤掌握，保障審批事項(xiàng)全覆蓋、審批信息實(shí)時(shí)高效流轉(zhuǎn)、審批全過(guò)程自動(dòng)留痕，提升數(shù)據(jù)共享質(zhì)量和共享的時(shí)效性、完整性，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)“跨域可辦”。

2024年10月16日，海南省委書(shū)記馮飛在調(diào)研民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況強(qiáng)調(diào)，要保障公平競(jìng)爭(zhēng)，在項(xiàng)目建設(shè)參與、公共資源獲取等方面創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)發(fā)展信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。要拓寬融資渠道，降低融資成本，以金融手段促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要完善支持政策，精準(zhǔn)用好惠企政策“工具箱”，積極推動(dòng)政策紅利直達(dá)快享。要優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，完善創(chuàng)新生態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

近年來(lái)，海南結(jié)合本省實(shí)際，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革與“放管服”改革、“一枚印章管審批”改革統(tǒng)籌開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限和事項(xiàng)“雙集中”，實(shí)行“統(tǒng)一化”審批；深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，將省級(jí)權(quán)限的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)調(diào)整至市縣和重點(diǎn)園區(qū)，由市縣（園區(qū)）集中審批；深化“一枚印章管審批”改革，提升審批服務(wù)質(zhì)效，將市縣（除三沙外）分散在20多個(gè)部門(mén)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限集中劃轉(zhuǎn)審批局，變“多部門(mén)審批”為“一個(gè)部門(mén)審批”，實(shí)行“對(duì)外一窗進(jìn)出、對(duì)內(nèi)協(xié)作限時(shí)辦件、一個(gè)信息平臺(tái)辦理、一枚印章出件”的工程建設(shè)項(xiàng)目集成審批運(yùn)行新模式。

夯實(shí)技術(shù) 住建領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！焙Ｄ鲜∽〗◤d根據(jù)海南省委省政府關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)工作部署，堅(jiān)持以業(yè)務(wù)為驅(qū)動(dòng)，以可感知、可量化、可評(píng)價(jià)為思路，以業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、資金流三流合一為具體實(shí)現(xiàn)方式，建設(shè)完善海南省城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。

海南省城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)（一期）于2020年8月立項(xiàng)，2021年11月正式啟動(dòng)。平臺(tái)（一期）按照“三級(jí)貫通、以用促建”原則，實(shí)現(xiàn)部、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)監(jiān)督檢查、綜合評(píng)價(jià)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)等八大系統(tǒng)。自試運(yùn)行以來(lái)，海南省累計(jì)上報(bào)案件約108萬(wàn)件，其中街面秩序問(wèn)題約39.4萬(wàn)件，市容環(huán)境問(wèn)題約19.6萬(wàn)件，設(shè)施維護(hù)等其他問(wèn)題約44.8萬(wàn)件，為市縣開(kāi)展城市管理提供數(shù)據(jù)支撐。接入全省9家生活垃圾焚燒廠數(shù)據(jù)，為行業(yè)監(jiān)管提供決策參考。

同時(shí)，綜合考慮平臺(tái)（一期）建設(shè)基礎(chǔ)條件，以及對(duì)市縣級(jí)平臺(tái)的推廣和示范意義等因素，海南省住建廳采用“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面”方式，選擇文昌市為平臺(tái)試點(diǎn)城市，探索建設(shè)綜合執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化四大模塊。綜合執(zhí)法模塊，引入無(wú)人機(jī)、AI算法、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程喊話、取證、AI自動(dòng)分析預(yù)警等，提升案件處置效率，管理科學(xué)化。

市容環(huán)衛(wèi)模塊，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將590名環(huán)衛(wèi)人員、189輛環(huán)衛(wèi)車(chē)輛等信息納入監(jiān)管，對(duì)18個(gè)公廁安裝人流、氣味感知監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保人流量過(guò)多、廁內(nèi)氨氣濃度超出閾值時(shí)，能及時(shí)提醒環(huán)衛(wèi)工人清潔。

市政公用模塊，在試點(diǎn)區(qū)域的井蓋等市政設(shè)施中安裝傳感器，一旦監(jiān)測(cè)到異常狀態(tài)時(shí)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警-上報(bào)-分撥處置，提醒管理人員及時(shí)排查井蓋破損或城市內(nèi)澇帶來(lái)的安全問(wèn)題。

園林綠化板塊，重點(diǎn)關(guān)注建筑垃圾閉環(huán)管理問(wèn)題，通過(guò)工地視頻監(jiān)控、電子三聯(lián)單等，實(shí)時(shí)掌控建筑垃圾排放、運(yùn)輸、處置和資源化利用情況，自動(dòng)預(yù)警違法傾倒、違規(guī)運(yùn)輸、非法處置等行為。

在前期可研基礎(chǔ)上，海南省城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)（二期）初步設(shè)計(jì)工作于2023年7月10日正式啟動(dòng)。平臺(tái)（二期）按照“1+4+N”框架架構(gòu)，即打造1個(gè)數(shù)字住建可信數(shù)據(jù)底座，支撐“數(shù)字工程”“數(shù)字住房”“數(shù)字城管”“數(shù)字鄉(xiāng)村”4大業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，最終融合形成涵蓋N個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景的住建大腦，服務(wù)“智慧海南”整體建設(shè)，加快住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全面夯實(shí)，數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分發(fā)揮。

海南省城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢查、市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化、數(shù)字工程、數(shù)字住房、數(shù)字鄉(xiāng)村等場(chǎng)景應(yīng)用，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)深度融合，從而推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

海南省住建廳立足新形勢(shì)新任務(wù)，要加快新一代信息技術(shù)在城市治理中的普及應(yīng)用，打造更多應(yīng)用場(chǎng)景、創(chuàng)新管理模式，持續(xù)提升城市運(yùn)行管理水平、政府行政效能、公共服務(wù)能力和市民生活質(zhì)量。

深度融合 建立健全建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系

海南省現(xiàn)行22部計(jì)價(jià)依據(jù)已覆蓋房屋建筑工程、市政工程、安裝工程、裝配式工程、園林綠化工程、地下管廊工程、綠色建筑工程和人防工程，概算定額和預(yù)算定額兩個(gè)計(jì)價(jià)依據(jù)體系已逐步建立。

建立海南省建設(shè)工程概算定額體系。具體包括《海南省建設(shè)項(xiàng)目總概算組成及其他費(fèi)用計(jì)算規(guī)定》《2023海南省房屋建筑與裝飾工程概算定額》《2023海南省市政工程概算定額》《2023海南省安裝工程概算定額》和《2023海南省園林綠化工程概算定額》，概算定額的實(shí)施，是進(jìn)一步推進(jìn)海南省工程造價(jià)市場(chǎng)化改革的有效舉措。

完善海南省建設(shè)工程預(yù)算定額體系。組織修訂《2024海南省房屋建筑與裝飾工程綜合定額》《2024海南省安裝工程綜合定額》《2024海南省混凝土及砂漿配合比、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》《2025海南省市政工程綜合定額》等專(zhuān)業(yè)預(yù)算定額，不斷滿足行業(yè)計(jì)價(jià)需求。

科學(xué)規(guī)劃 深入推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”

為貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的系列重要講話精神，海南省委、省政府著眼創(chuàng)新推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度改革、推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)，進(jìn)一步深入推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”工作。

“機(jī)器管招投標(biāo)”的建設(shè)內(nèi)容包括1項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新和3個(gè)平臺(tái)，即創(chuàng)新構(gòu)建適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的新型招投標(biāo)體制機(jī)制，運(yùn)用“區(qū)塊鏈”“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)，結(jié)合功能需求，建成了信息互通共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放的交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。

截至2024年10月18日住建領(lǐng)域已順利完成536個(gè)“機(jī)器管招投標(biāo)”項(xiàng)目。海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳扎實(shí)履行牽頭單位職責(zé)，在發(fā)改、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水務(wù)、大數(shù)據(jù)等部門(mén)的大力支持下，堅(jiān)持“科學(xué)統(tǒng)籌、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、逐步完善”原則，緊緊圍繞“機(jī)器管招投標(biāo)”是什么、管什么、怎么管等3個(gè)問(wèn)題，全面深入研究破題，率先完成全省住建領(lǐng)域的“機(jī)器管招投標(biāo)”制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)，于2022年11月28日試運(yùn)行，2023年9月1日起在海南省政府投資領(lǐng)域全面推行“機(jī)器管招投標(biāo)”。

2024年11月8日，海南省長(zhǎng)劉小明在海南省推進(jìn)服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第二次季度例會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)統(tǒng)籌盯著數(shù)字干，錨定任務(wù)目標(biāo)，注重政策集成，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，做到信息共享、流量共享。要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)制度性問(wèn)題敢啃硬骨頭，對(duì)工作作風(fēng)問(wèn)題做到立行立改，不能“笑臉相迎、久拖不決”，而要做到“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事辦成”，不斷提高政府部門(mén)做好服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展的能力和水平，夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展根基，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“機(jī)器管招投標(biāo)”的建設(shè)在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了“機(jī)器”直接讀取投標(biāo)人資質(zhì)等信息，有效遏制投標(biāo)人弄虛作假行為；指導(dǎo)招標(biāo)人在定標(biāo)環(huán)節(jié)開(kāi)展“評(píng)定分離”工作，進(jìn)一步壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任；實(shí)現(xiàn)了由“機(jī)器”自動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法行為，形成有效震懾。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將以工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)層面的“管”、“匯”、“用”，優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)，推動(dòng)“數(shù)字住建”“大合唱”格局。同時(shí)，增強(qiáng)大學(xué)、設(shè)計(jì)研發(fā)、施工、生產(chǎn)以及建設(shè)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)有關(guān)各方的參與程度，順利實(shí)現(xiàn)大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治、大服務(wù)惠民利企“三大目標(biāo)”。(董淼編輯)