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海南把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，在深入開展工程建設(shè)項目審批制度改革，堅持“全省一盤棋”“全島同城化”“全省統(tǒng)籌、省建市縣用”的改革創(chuàng)新思路，實現(xiàn)全省工程建設(shè)項目全流程審批統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。
2023年綠島杯儋州市體育中心“一場兩館”（中國建筑一局（集團(tuán)）有限公司供圖）
海南認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革決策部署，在住建部指導(dǎo)下，按照高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港的要求，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，在深入開展工程建設(shè)項目審批制度改革，堅持“全省一盤棋”“全島同城化”“全省統(tǒng)籌、省建市縣用”的改革創(chuàng)新思路，實現(xiàn)全省工程建設(shè)項目全流程審批統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。2023年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第七批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)了海南經(jīng)驗“工程建設(shè)項目審批統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”并在全國范圍復(fù)制推廣。
海南通過持續(xù)制度集成創(chuàng)新，打造全省“一套審批體系、一套審批標(biāo)準(zhǔn)、一個審批系統(tǒng)”，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，為全國貢獻(xiàn)“海南經(jīng)驗”。
提質(zhì)增效 實現(xiàn)省域?qū)徟敖y(tǒng)一化”
近年來，海南結(jié)合本省實際，將工程建設(shè)項目審批制度改革與“放管服”改革、“一枚印章管審批”改革統(tǒng)籌開展，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批權(quán)限和事項“雙集中”，實行“統(tǒng)一化”審批。
深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，將省級權(quán)限的工程建設(shè)項目審批事項調(diào)整至市縣和重點園區(qū)，由市縣（園區(qū)）集中審批。如2019年以來，將“環(huán)境影響報告書審批”“建設(shè)項目壓覆礦床審批”等，以及與項目建設(shè)密切相關(guān)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、占用林地審批等事項委托下放有關(guān)市縣（園區(qū)）。
深化“一枚印章管審批”改革，提升審批服務(wù)質(zhì)效。將市縣（除三沙外）分散在20多個部門的工程建設(shè)項目審批權(quán)限集中劃轉(zhuǎn)審批局，變“多部門審批”為“一個部門審批”，實行“對外一窗進(jìn)出、對內(nèi)協(xié)作限時辦件、一個信息平臺辦理、一枚印章出件”的工程建設(shè)項目集成審批運(yùn)行新模式，有效減少跑動次數(shù)，提升辦事效率，壓減制度成本。
多措并舉 實現(xiàn)省域?qū)徟皹?biāo)準(zhǔn)化”
海南省政府結(jié)合政務(wù)一體化事項梳理要求，對全省工程建設(shè)項目審批事項實施四輪精細(xì)化梳理，實行工程建設(shè)項目審批事項“標(biāo)準(zhǔn)化”審批。
審批事項標(biāo)準(zhǔn)化。通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”等多措并舉，全面精簡清理房建、市政、交通、水務(wù)等工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收審批事項，統(tǒng)一事項名稱、受理條件、申請材料等13個基本要素、54個細(xì)化要素，形成覆蓋全省工程建設(shè)項目的一套審批清單、一套辦事指南、一套辦理流程。實現(xiàn)海南省同類工程建設(shè)項目的同一審批服務(wù)事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
審批事項精細(xì)化。在標(biāo)準(zhǔn)化事項基礎(chǔ)上，結(jié)合事項的屬性特點，區(qū)分申報條件、材料、流程的不同情形進(jìn)行顆?；鸱郑粚κ马椛婕暗乃猩暾埍韱蔚拿恳粋€填寫項進(jìn)行精細(xì)化梳理，明確每個填寫項的填寫要求，信息可獲取來源，共享需求及關(guān)聯(lián)證照等，為線上表單填寫優(yōu)化、一件事一套表單的整合、表單信息庫共享調(diào)用等提供數(shù)據(jù)支撐；對事項辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，明確各環(huán)節(jié)審批時限、審核要點等，為優(yōu)化審批流程、AI智能審批、“高效辦成一件事”等集成服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。每批精細(xì)化事項梳理完成后，組織“事項法庭”會議，對精細(xì)化梳理成果進(jìn)行審核確認(rèn)。
科技賦能 實現(xiàn)省域?qū)徟靶畔⒒?/strong>
海南依托海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建成海南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱工改系統(tǒng)），打造工程建設(shè)項目審批“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)全省工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程在線審批“全省通辦”“跨域可辦”“集成快辦”。
建成深度融合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺。依托海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建成工改系統(tǒng)，橫向打通投資項目在線審批監(jiān)管平臺、建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)境行政審批系統(tǒng)、信用海南、中介服務(wù)超市平臺、項目策劃生成信息平臺、不動產(chǎn)交易系統(tǒng)等12個省級部門管理的18個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，縱向服務(wù)全省、市、縣（區(qū)）三級442家單位。以海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一門戶、融合入口，“一門”在線辦理工程建設(shè)項目領(lǐng)域的前期策劃、審批、技術(shù)審查、公共服務(wù)和中介服務(wù)等事項，形成工程建設(shè)項目審批“全省通辦”。
建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。通過工程審批系統(tǒng)將同一項目的全流程所有階段所有審批服務(wù)事項信息關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)項目全流程審批信息100%可查詢，事項數(shù)量、審批用時等信息可實時跟蹤掌握，保障審批事項全覆蓋、審批信息實時高效流轉(zhuǎn)、審批全過程自動留痕，提升數(shù)據(jù)共享質(zhì)量和共享的時效性、完整性，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批事項“跨域可辦”。
首創(chuàng)“三級工程編碼”+“單位工程編碼”智能化管理。在系統(tǒng)深度融合基礎(chǔ)上，首創(chuàng)“三級工程編碼”智能化管理機(jī)制，對應(yīng)立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可和施工許可三個階段，實行不同層級工程碼信息化管理，以“一項一碼”賦予工程建設(shè)項目唯一身份標(biāo)識，實行項目全生命周期“碼上辦”“碼上查”“碼上跟蹤”。在“三級工程編碼”基礎(chǔ)上，持續(xù)深化創(chuàng)新“一竿子插到底”，全面應(yīng)用“單位工程編碼”，為海南省每一棟新建房屋賦予唯一的身份證號，貫穿于工程建設(shè)項目管理的全過程。從工程規(guī)劃、施工許可到竣工驗收，實現(xiàn)最小顆粒度到一幢建筑的建設(shè)內(nèi)容精準(zhǔn)管理，房屋建筑數(shù)據(jù)在資規(guī)、住建等部門之間的跨部門共享、互認(rèn)，解決了企業(yè)在多個部門重復(fù)提供數(shù)據(jù)、審批人員重復(fù)審核、多部門之間項目無法關(guān)聯(lián)的問題。
優(yōu)化工改系統(tǒng)提升智能化便利化水平。一是開發(fā)完善全省“一建一碼”功能。對全省工程建設(shè)項目賦予二維碼，企業(yè)群眾只需通過手機(jī)掃一掃，即可實時查詢工程建設(shè)項目全生命周期具備的各種證照信息等。二是開發(fā)項目“報建模擬器”功能。工改系統(tǒng)根據(jù)項目基本信息智能判斷輸出項目全流程清單，輔助項目報建人員更好地了解項目報建流程。三是上線聚合表單功能。企業(yè)同時申報多個審批事項時，系統(tǒng)自動合并多張表單并去除重復(fù)信息，減少申請人信息填報量，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過系統(tǒng)優(yōu)化，更方便企業(yè)和群眾辦事，以及方便相關(guān)部門開展監(jiān)督管理。四是協(xié)同融合政務(wù)服務(wù)“高效辦成一件事”專區(qū)建設(shè)。從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，將關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時間相對集成的多個事項集成辦理，推行水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”。通過流程再造、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)單位只需一個按鈕，就可以一鍵完成水電氣網(wǎng)需求申報工作。在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，同步選擇水電氣網(wǎng)極簡報裝事項并聯(lián)辦理，相關(guān)信息數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)同步推送給水電氣網(wǎng)企業(yè)，即可“免填表”“免材料”“零跑動”完成水電氣網(wǎng)報裝“集成快辦”。
自2020年8月海南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)上線以來，截至目前，共為全省15600家企業(yè)、64998個項目提供了優(yōu)質(zhì)審批服務(wù)。下一步，海南住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對標(biāo)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點地區(qū)做法，加快推動海南省工程審批管理系統(tǒng)三期建設(shè)，按照共享交換標(biāo)準(zhǔn)3.0提升海南省工程審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快推進(jìn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理，提升工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，助力優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境。（董淼編輯）
