裝配式建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是貫徹黨的十九大、二十大關(guān)于推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、人與自然和諧共生的重要舉措，海南省委、省政府高度重視，不僅將其作為海南推動(dòng)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，還將其作為海南碳達(dá)峰和碳中和的重要支撐工作之一，2020年將裝配式建筑列入國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）建設(shè)的四大標(biāo)志性工程之一（即國家熱帶雨林公園建設(shè)、新能源汽車推廣、全面禁塑和發(fā)展裝配式建筑）加以推進(jìn)。

在海南省建筑業(yè)技術(shù)、人才和能力整體水平不高的情況下，在裝配式建筑幾乎零基礎(chǔ)的條件下，海南省確定采用裝配式建造的項(xiàng)目面積2018、2019、2020、2021年分別為82、435、1100、2280萬平方米，連續(xù)四年以逐年翻番的態(tài)勢快速發(fā)展。

為全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，海南省委省政府著力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。通過立法強(qiáng)化推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，將裝配式建筑發(fā)展相關(guān)要求，如推廣裝配式內(nèi)裝修、推動(dòng)裝配式建造技術(shù)從民用建筑、工業(yè)建筑向市政基礎(chǔ)設(shè)施拓展應(yīng)用，統(tǒng)籌全省裝配式建筑產(chǎn)能布局等，納入海南省《海南省綠色建筑發(fā)展條例》中，要求全面推廣裝配式建筑，具備條件的新建建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用裝配式等新型建造方式。

2022年海南省裝配式建筑面積2860萬平方米，在新建建筑中占比超過60%；2023年海南省明確采用裝配式建造的項(xiàng)目建筑面積占比超過70%；截至2024年度前三季度占比已超過75%。

目標(biāo)導(dǎo)向 推出一攬子增量政策

2017年全國唯一一個(gè)以省政府名義印發(fā)的推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見——《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》出臺(tái)，明確提出“到2022年，具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式進(jìn)行建造”，確立了要在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)較高的目標(biāo)要求。

成立聯(lián)席會(huì)議工作制度，加強(qiáng)裝配式建筑推廣與應(yīng)用。2018年海南省建立了由省住建廳牽頭的包括省發(fā)改委、資規(guī)廳等部門在內(nèi)的省級(jí)裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，各市縣政府此后也相繼建立了相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌裝配式建筑推廣與應(yīng)用。

2022年5月，海南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)海南省裝配式建筑高質(zhì)量綠色發(fā)展的若干意見》提出，2022年新開工的裝配式建筑占新建建筑的比例為60%；到2025年，新開工的裝配式建筑占比要大于80%。

2018年至今海南省分別印發(fā)了《海南省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化（裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2018—2022）》《海南省綠色建筑（裝配式建筑）“十四五”規(guī)劃（2021—2025）》《海南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2030）》《海南省裝配式建筑(綠色建筑)發(fā)展提升三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，指導(dǎo)市縣和各有關(guān)部門落實(shí)主體責(zé)任，明確職責(zé)分工，共同促進(jìn)裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)2025年發(fā)展目標(biāo)。出臺(tái)了《海南省裝配式建筑實(shí)施主要環(huán)節(jié)管理規(guī)定》《關(guān)于推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑應(yīng)用與發(fā)展相關(guān)事項(xiàng)的通知》以及裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃導(dǎo)則、裝配率計(jì)算規(guī)則、示范管理辦法、專家管理辦法、責(zé)任考核辦法、生產(chǎn)廠家手冊等相關(guān)配套政策、標(biāo)準(zhǔn)文件，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。2021年海南省住建廳聯(lián)合省有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑有關(guān)事項(xiàng)的通知》，自2022年起全面實(shí)行負(fù)面清單管理，除符合相應(yīng)條件的項(xiàng)目可不以裝配式方式建造外，其他所有依法需要辦理工程建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目均應(yīng)采取裝配式方式建造。

海南省政府不斷完善裝配式建筑配套政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)能布局以及人才隊(duì)伍建設(shè)等省級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)，使得裝配式建筑的推進(jìn)工作由住建部門“唱獨(dú)角戲”，逐步形成了地方黨委政府及其有關(guān)各部門齊抓共管的“大合唱”格局。同時(shí)，大學(xué)、設(shè)計(jì)研發(fā)、施工、生產(chǎn)以及建設(shè)開發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)有關(guān)各方的參與意識(shí)和重視程度不斷增強(qiáng)，工作成效逐步顯現(xiàn)。

2023年8月22日，海南定安縣新竹鎮(zhèn)華潤智筑科技（定安）裝配式示范產(chǎn)業(yè)基地工人在擺放鋼筋。新華社記者 張麗蕓 攝

多措并舉 凝聚部門合力

因地制宜編制地方標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)依據(jù)體系。針對(duì)海南高溫、高濕、高腐蝕的自然環(huán)境，以及高地震設(shè)防烈度、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等地質(zhì)氣候特點(diǎn)，近年來海南省先后制定印發(fā)了《海南省裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《海南省裝配式安居房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集》《海南省建筑鋼結(jié)構(gòu)防腐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《海南省裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《海南省裝配式混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)和安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《海南省裝配式建筑預(yù)制混凝土構(gòu)件質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》《2023海南省裝配式建筑工程綜合定額》等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及計(jì)價(jià)依據(jù)，為推進(jìn)裝配式建筑提供技術(shù)支撐。

此外，開展適宜海南省實(shí)際的裝配式建筑技術(shù)體系和設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵技術(shù)課題研究，并形成了相關(guān)課題研究成果和研究報(bào)告。發(fā)布裝配式建筑設(shè)計(jì)常見問題解答要點(diǎn)、海南裝配式建筑技術(shù)體系案例集等。

加強(qiáng)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管。2024年海南省住建廳修訂出臺(tái)《海南省裝配式建筑施工質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)（2024版）》，組織全省質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，開展裝配式建筑施工質(zhì)量監(jiān)管幫扶指導(dǎo)，提高相關(guān)人員專業(yè)水平和監(jiān)管能力，強(qiáng)化裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)管力量。

建立全省考核工作機(jī)制。出臺(tái)《海南省裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核辦法》等，建立省級(jí)抓總，市縣統(tǒng)籌的考核機(jī)制，對(duì)全省各市縣年度裝配式建筑推進(jìn)情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào)。針對(duì)省政府部署的專項(xiàng)工作，聯(lián)合有關(guān)部門共同進(jìn)行督導(dǎo)。

推進(jìn)臨高金牌港裝配式產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善產(chǎn)能布局。2021年以來金牌港開發(fā)區(qū)已進(jìn)駐（簽約）新型建筑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目29家，以裝配式建筑產(chǎn)業(yè)為主，其中已有10個(gè)生產(chǎn)基地已投產(chǎn)，目前PC（混凝土）構(gòu)件和PS（鋼結(jié)構(gòu)）構(gòu)件是金牌港裝配式建筑的強(qiáng)鏈產(chǎn)品，其中,金牌港PC構(gòu)件設(shè)計(jì)年產(chǎn)能全省占比超過25%；PS構(gòu)件設(shè)計(jì)年產(chǎn)能全省占比超過50%。

當(dāng)前臨高金牌港建筑產(chǎn)業(yè)園正在按照“綠色、低碳、循環(huán)、智慧”理念，著力推進(jìn)以裝配式建筑、綠色建筑、綠色建材等為重點(diǎn)方向的園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、檢測等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。目前全省已投產(chǎn)的具有一定規(guī)模的構(gòu)件生產(chǎn)基地約33家（含臨高金牌港)，其中混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)基地25家，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能約291萬立方米/年；鋼構(gòu)件生產(chǎn)基地8家，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能約60.5萬噸/年。

試點(diǎn)示范 推進(jìn)項(xiàng)目穩(wěn)健實(shí)施

2017年，在住建部的關(guān)心支持下，海南省建設(shè)集團(tuán)有限公司被認(rèn)定為全國第一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。2018年《海南省裝配式建筑示范管理辦法》印發(fā)以來，海南省先后5次組織開展省級(jí)裝配式建筑示范評(píng)審，累計(jì)評(píng)審出裝配式建筑示范基地8家、示范項(xiàng)目13個(gè)。

2020年底，海南省組織有關(guān)專家對(duì)示范項(xiàng)目（基地）建設(shè)情況進(jìn)行了評(píng)估，及時(shí)掌握項(xiàng)目（基地）建設(shè)發(fā)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)調(diào)整完善。此外，積極組織觀摩交流活動(dòng)，近兩年海南省在海口、三亞、東方、臨高、儋州、陵水等市縣相繼舉辦了共9次裝配式建筑質(zhì)量安全現(xiàn)場觀摩會(huì)。2023年海南省住建廳印發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)2023年度省級(jí)裝配式建筑示范基地的通知》并修訂了示范管理辦法，評(píng)選出了一批省級(jí)裝配式建筑生產(chǎn)基地，通過示范基地引導(dǎo)海南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

人才培養(yǎng) 強(qiáng)化能力建設(shè) 

2018年、2020年、2022年由海南省委組織部牽頭舉辦三期領(lǐng)導(dǎo)干部裝配式建筑專題培訓(xùn)班；針對(duì)從業(yè)人員，每年舉辦相關(guān)裝配式建筑政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；指導(dǎo)成立海南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟；多次組織省內(nèi)有關(guān)科研院校、設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)等企業(yè)到北上廣等省市交流學(xué)習(xí)；積極引進(jìn)國內(nèi)裝配式建筑方面綜合技術(shù)力量比較雄厚的專業(yè)機(jī)構(gòu)，華建集團(tuán)上海建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司海南分院、上海建工海南區(qū)域總部、熱帶建筑科學(xué)研究院（海南）有限公司相繼在海南省落戶。

引導(dǎo)海南省內(nèi)相關(guān)高校結(jié)合實(shí)際增設(shè)裝配式建筑相關(guān)課程，優(yōu)化調(diào)整相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。目前海南省有4所本科高校、1所高等職業(yè)學(xué)校開設(shè)裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容課程。

推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，支持各類培訓(xùn)主體開展補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)。2020年12月，海南省人社廳印發(fā)了《海南省部分急需緊缺職業(yè)（工種）參考目錄（2020年版）》，將裝配式建筑施工員納入目錄，引導(dǎo)建筑類職業(yè)技能培訓(xùn)、技能人才培養(yǎng)向裝配式建筑等新業(yè)態(tài)方向發(fā)展。

保障專業(yè)人才建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)臨高金牌港裝配式建筑產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地，不斷加強(qiáng)產(chǎn)教聯(lián)動(dòng)，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，目前已完成裝配式產(chǎn)業(yè)工人5大工種12個(gè)崗位培訓(xùn)教材編制工作，第一期學(xué)員順利開課。此外，住建廳配合省人社廳舉辦了第二屆海南自貿(mào)港技能大賽裝配式建筑技能競賽，加強(qiáng)裝配式建筑人才培育。通過探索裝配式建筑方面的人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制，逐步建立起適應(yīng)海南省裝配式建筑發(fā)展的多層次人才隊(duì)伍。

圍繞裝配式建筑發(fā)展需求，海南省委省政府堅(jiān)持高位推進(jìn)，層層壓實(shí)責(zé)任，海南省住建廳緊盯項(xiàng)目建設(shè)，行業(yè)部門、項(xiàng)目單位齊抓共管的有效格局，齊心協(xié)力確保海南裝配式建筑穩(wěn)健實(shí)施，按下海南裝配式建筑發(fā)展的“快進(jìn)鍵”。