文/王克劍

新型城鎮(zhèn)化對(duì)支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措。2025年3月5日，李強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確指出，2024年我國(guó)“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到67%”，未來，要“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局”，并強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平”。這一戰(zhàn)略部署為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向——我國(guó)將構(gòu)筑更加開放、更具競(jìng)爭(zhēng)力、更具魅力和布局更為均衡的現(xiàn)代化城市體系，形成超特大城市創(chuàng)新發(fā)展、中小城市特色發(fā)展的局面，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

科學(xué)有序 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。2025年政府工作報(bào)告指出，要“科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)。”

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵突破口，更是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然路徑。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，子女教育、住房和就醫(yī)是三大關(guān)鍵制約因素。通過“強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育保障，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，暢通參加社會(huì)保險(xiǎn)的渠道”等在常住地提供基本公共服務(wù)等具體措施，不僅可以提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活質(zhì)量，還能促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距。

補(bǔ)齊短板 提升縣域承載能力

縣城和小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，是就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平?！?

通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，縣城和小城鎮(zhèn)將更具吸引力，能夠更好地承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，推動(dòng)“產(chǎn)城人”深度融合，進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移、促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興在現(xiàn)實(shí)中的重要表現(xiàn)。各地通過因地制宜推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群，盤活縣域商業(yè)體系，完善縣域公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等，進(jìn)一步提升縣城承載能力，有利于緩解農(nóng)村“空心化”，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化邁向更高水平。

協(xié)調(diào)發(fā)展 優(yōu)化空間格局

城鎮(zhèn)化不是單一城市的擴(kuò)張，而是大中小城市協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)工程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅要關(guān)注縣城和小城鎮(zhèn)，還要解決超大特大城市的現(xiàn)存問題，協(xié)調(diào)和平衡各方發(fā)展。政府工作報(bào)告提出，要“發(fā)展現(xiàn)代化都市圈、優(yōu)化空間格局，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?

在區(qū)域發(fā)展中，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域?qū)⑼ㄟ^優(yōu)化空間格局，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化通過進(jìn)一步優(yōu)化“兩橫三縱”布局，疏解大城市非核心功能，促使部分產(chǎn)業(yè)和人口流向中小城市；推動(dòng)中小城市吸引更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。這種多層次、協(xié)同發(fā)展的模式將為新型城鎮(zhèn)化注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

城市更新 打造宜居韌性智慧城市

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正在轉(zhuǎn)向全面提質(zhì)增效的新階段。實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型，需要以城市“存量”為基本盤，通過城市更新推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。2025年政府工作報(bào)告提出要“持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)。”同時(shí)，要“加快健全城市防洪排澇體系，加強(qiáng)燃?xì)?、給排水、熱力、地下管廊等建設(shè)和協(xié)同管理。”

此外，報(bào)告中“發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，完善無障礙適老化配套設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，打造宜居、韌性、智慧城市”等內(nèi)容，也是未來推進(jìn)城市更新的重要舉措。正如今年“兩會(huì)”上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹所述，“實(shí)施城市更新目的就是，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓城市能夠更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾能夠在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”加快推進(jìn)城市更新，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市功能，改善居民生活質(zhì)量，是城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史的必然過程，是建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化重要方向。

新型城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。2025年政府工作報(bào)告為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)明確了方向和任務(wù)。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、補(bǔ)齊縣域發(fā)展短板、構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈、加快城市更新等舉措，我國(guó)將逐步形成更具潛力的現(xiàn)代化城市體系和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。這不僅有助于提升我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，還將為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長(zhǎng)）

（編輯：李晗）