作者簡介

管前程，政治學(xué)博士，北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)賦能鄉(xiāng)村振興：機(jī)制、困境與路徑

管前程

【摘 要】城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)作為城鄉(xiāng)關(guān)系運(yùn)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)核，其暢通與否關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也關(guān)系到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作全局。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)可以對城鄉(xiāng)生產(chǎn)形成有力支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)分配有機(jī)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)，有利于城鄉(xiāng)供需有效對接，從而為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制度支撐、內(nèi)生動(dòng)力、重要引擎。當(dāng)前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)存在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展割裂、城鄉(xiāng)收入分配差距較大、城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制不暢、城鄉(xiāng)供需對接不暢等現(xiàn)實(shí)梗阻。基于此，以暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)賦能鄉(xiāng)村振興，要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展，完善收入分配制度、規(guī)范城鄉(xiāng)財(cái)富積累制度，深化要素市場配套改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)城鄉(xiāng)供求有效對接。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；城鄉(xiāng)融合；城鄉(xiāng)關(guān)系

文章出處：《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2025年第3期。本微信版文章注釋從略，引用請據(jù)原文。

2023年1月，習(xí)近平總書記提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)”的要求。2024年12月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！绷?xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系的重要論述，為我國解決農(nóng)村發(fā)展問題指明了戰(zhàn)略路徑和前進(jìn)方向。在構(gòu)建新發(fā)展格局中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須重視重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系在中國這樣一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明大國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化征程中，扮演著極其重要的角色。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，事關(guān)國家戰(zhàn)略布局和鄉(xiāng)村全面振興。未來道路上，必須在暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)上持續(xù)發(fā)力，不斷激發(fā)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。

一、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)賦能鄉(xiāng)村振興的邏輯機(jī)制

馬克思的資本循環(huán)及其實(shí)現(xiàn)理論，從生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)入手，系統(tǒng)闡釋了商品經(jīng)濟(jì)社會自我發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，以及實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富有效增值的方式，為解決我國城鄉(xiāng)緊密銜接、良性互動(dòng)循環(huán)問題提供了有效路徑。作為國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)的重要組成部分，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是依托合理統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間格局、高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一市場體系、一體化的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通機(jī)制，各類要素、資源和商品按照產(chǎn)業(yè)功能定位在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行配置，進(jìn)而引發(fā)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素、商品和服務(wù)等相互流動(dòng)、相互傳遞，形成循環(huán)往復(fù)的動(dòng)態(tài)過程。只有城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)順暢進(jìn)行，才能真正實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，從而扎實(shí)有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（一）城鄉(xiāng)生產(chǎn)有力支撐：筑牢鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

生產(chǎn)是物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)全過程的起點(diǎn)。在馬克思所處的時(shí)代，資本主義生產(chǎn)方式通過分工、機(jī)器以及科學(xué)進(jìn)步促進(jìn)了生產(chǎn)力的激增，極大地推動(dòng)了工業(yè)化和城市化的歷史進(jìn)程，也“引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立”。在資本主義社會，以私有制為基礎(chǔ)，生產(chǎn)資料歸資本家私人占有，資本具有支配一切的權(quán)力，資本主義的生產(chǎn)目的是追求剩余價(jià)值和最大化利潤，滿足資本家的利益。社會主義是以公有制為基礎(chǔ)，生產(chǎn)資料歸國家或集體所有，其生產(chǎn)活動(dòng)旨在滿足全社會以及社會每一成員的需要，社會主義的生產(chǎn)目的最終是為了實(shí)現(xiàn)全社會的共同富裕。 生活富裕也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求之一，在以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)共同富裕的歷史進(jìn)程中，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，必須奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。馬克思、恩格斯肯定了文明演進(jìn)中鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)步性，認(rèn)為“城市的繁榮也把農(nóng)業(yè)從中世紀(jì)的簡陋狀態(tài)中解脫出來了”。他們強(qiáng)調(diào)，在工業(yè)發(fā)展具有絕對優(yōu)勢的階段，一方面要利用工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢帶 動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，比如將在工業(yè)生產(chǎn)中運(yùn)用的科技手段和大規(guī)模經(jīng)營方式應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面要注重發(fā)揮城市商業(yè)、城市工業(yè)和城市消費(fèi)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，推動(dòng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間有效配置。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨向協(xié)調(diào)均衡，要“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”。城市應(yīng)自上而下地將研發(fā)、加工、儲運(yùn)、銷售、品牌、服務(wù)、旅游等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村應(yīng)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并著力培育城市發(fā)展所需的配套產(chǎn)業(yè)?；诖?，馬克思、恩格斯創(chuàng)造性地提出“工農(nóng)結(jié)合”的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)通過增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)合作、分工協(xié)同，保持城鄉(xiāng)之間的良序融通、耦合聯(lián)動(dòng)，從而推動(dòng)人口、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全國范圍內(nèi)均衡分布，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

作為農(nóng)業(yè)大國，我們從自身國情出發(fā)，探索出一條馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的中國化道路。我國城鄉(xiāng)關(guān)系在經(jīng)歷了農(nóng)村支撐城市、要素雙向流動(dòng)、城市反哺農(nóng)村的歷史階段以后，黨的十八大以來進(jìn)入了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展階段。這也正是馬克思指出的工農(nóng)結(jié)合的第二個(gè)階段，即“使工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生緊密的聯(lián)系”。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不僅是產(chǎn)品和要素的交換，更關(guān)鍵的在于農(nóng)村地區(qū)可以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的生成。在城鄉(xiāng)融合過程中，為了避免市場擁擠效應(yīng)、尋求更低的要素成本、更好利用農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢資源，部分因城市技術(shù)進(jìn)步而不宜繼續(xù)留在城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)會逐漸向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和生產(chǎn)力空間布局。同時(shí)，隨著交通運(yùn)輸系統(tǒng)的完善和現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣，生產(chǎn)活動(dòng)也突破了時(shí)空限制，為城市部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了更為良好的條件。城鄉(xiāng)生產(chǎn)有機(jī)協(xié)同、相互促進(jìn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，能夠筑牢鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供持久、穩(wěn)定、協(xié)同的動(dòng)力源。

（二）城鄉(xiāng)分配有機(jī)協(xié)調(diào)：搭建鄉(xiāng)村振興的制度體系

分配是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶，再生產(chǎn)需要資金，比如勞動(dòng)者要有工資、企業(yè)需要購買原材料，這就需要有合理的分配。馬克思認(rèn)為：“分配本身是生產(chǎn)的產(chǎn)物”。分配從屬于生產(chǎn)，生產(chǎn)決定分配。如果沒有生產(chǎn)，分配就會成為無源之水、無本之木。就形式而言也是如此，“參與生產(chǎn)的一定方式?jīng)Q定分配的特殊形式，決定參與分配的形式”。資本主義私有制決定了資本主義分配關(guān)系，擁有資本的資本家獲得利潤，擁有土地的大地主獲得地租，僅僅占有勞動(dòng)力的工人獲得工資，由此形成了資本主義的剝削關(guān)系。在揭示分配問題實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，馬克思提出了共產(chǎn)主義分配正義的兩項(xiàng)基本原則，即按勞分配與按需分配。在共產(chǎn)主義初級階段，勞動(dòng)依然是謀生手段，因此只能采取按勞分配的方式，以勞動(dòng)時(shí)間或勞動(dòng)強(qiáng)度為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者依據(jù)所付出的勞動(dòng)量取得個(gè)人消費(fèi)品，即“等量勞動(dòng)獲取等量報(bào)酬”。馬克思認(rèn)為，按勞分配默認(rèn)不同等的工作能力是“天然特權(quán)”，這種表面上的平等掩蓋了由于個(gè)人天賦和負(fù)擔(dān)不同而產(chǎn)生的實(shí)際上的不平等。只有到了共產(chǎn)主義高級階段，社會產(chǎn)品極大豐富，三大差別已經(jīng)消滅，勞動(dòng)成為生活的第一需要，“在隨著個(gè)人的全面發(fā)展生產(chǎn)力也增長起來，而集體財(cái)富的一切源泉都充分涌流之后”，社會才能實(shí)行各盡其能、按需分配的分配原則。從這個(gè)角度看，馬克思對分配原則的闡述以及倡導(dǎo)人的全面發(fā)展的立場，為我們在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中完善收入分配制度、充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性提供了理論指導(dǎo)。

公平合理的收入分配是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要保證。習(xí)近平總書記明確指出：“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”，“擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)?！绷?xí)近平總書記的深刻闡述，為新時(shí)代構(gòu)建科學(xué)合理的收入分配制度，提供了根本遵循。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總量之所以連上新臺階，創(chuàng)造了耀眼的經(jīng)濟(jì)奇跡，關(guān)鍵因素就在于通過改革分配制度激發(fā)了勞動(dòng)者的勞動(dòng)熱情，收獲了勞動(dòng)力紅利。因此，進(jìn)一步完善分配制度，就是要讓分配有利于勞動(dòng)者，特別是不能虧待提供 勞動(dòng)力紅利的勞動(dòng)者。當(dāng)前，有人認(rèn)為勞動(dòng)對財(cái)富的貢獻(xiàn)小，這是因?yàn)樗麄儧]有正確區(qū)分財(cái)富的創(chuàng)造和財(cái)富的分配。有人看到了在GDP的構(gòu)成中勞動(dòng)占比小，就認(rèn)為勞動(dòng)貢獻(xiàn)少。其實(shí)不是勞動(dòng)貢獻(xiàn)少，而是勞動(dòng)的貢獻(xiàn)在分配中沒有充分體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的壓艙石，必須始終在勞動(dòng)報(bào)酬方面給予肯定，使這些第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)崗位具有足夠的吸引力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)者的積極性，這既有利于提高農(nóng)村購買力、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，也有利于強(qiáng)化城鄉(xiāng)合作意愿。因此，要不斷完善收入分配制度，促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距，這將對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵。

（三）城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)：增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力

馬克思指出：“交換表現(xiàn)為中間環(huán)節(jié)”。通過交換這個(gè)互相依存的社會網(wǎng)絡(luò)，最大限度地促進(jìn)了社會成員之間物品或服務(wù)的互通有無，滿足了政府、企業(yè)、消費(fèi)者的多種需求，在更大范圍內(nèi)提高了生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了不同地域、不同國家的文明互鑒和交流。在我國二元經(jīng)濟(jì)背景下，通過合理的制度安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向有序流動(dòng)顯得特別重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：要“完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系，促進(jìn)城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動(dòng)”。市場的力量無遠(yuǎn)弗屆，政府的調(diào)控精準(zhǔn)有效，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是有效市場和有為政府的更好結(jié)合。在以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的歷史進(jìn)程中，有效促進(jìn)各類要素在城鄉(xiāng)間順暢流動(dòng)，對于增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，推進(jìn)包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興在內(nèi)的全面鄉(xiāng)村振興，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮發(fā)展格局具有極其重要的意義。

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要破除城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)的各種障礙，建立健全有利于城鄉(xiāng)流動(dòng)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效協(xié)同和生產(chǎn)力水平的躍升，又要建立合理有效的市場機(jī)制，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)資源配置效率，避免城鄉(xiāng)資源流動(dòng)帶來的無效投入，還要通過立章建制充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自比較優(yōu)勢，保障資源流動(dòng)各方合法權(quán)益，形成共建共享、合作共贏的長效發(fā)展機(jī)制?？陀^而言，鄉(xiāng)村在土地 、勞動(dòng)力等要素方面具有比較優(yōu)勢，能為城鎮(zhèn)發(fā)展提供土地、生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)生活資料；而城鎮(zhèn)在資本、技術(shù)、管理、信息等要素方面具有比較優(yōu)勢，能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才、技術(shù)、制度、品牌等高級生產(chǎn)要素。按照比較優(yōu)勢理論，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各類生產(chǎn)要素應(yīng)該在城市和農(nóng)村部門間交換并呈循環(huán)流動(dòng)趨勢，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)勢互補(bǔ)的必要資源。在新型城鄉(xiāng)關(guān)系中，推動(dòng)形成平等交換、雙向流動(dòng)的城鄉(xiāng)要素互動(dòng)，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力。

（四）城鄉(xiāng)供需有效對接：提供鄉(xiāng)村振興的重要引擎

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)全過程的終點(diǎn)，也是新一輪循環(huán)的先導(dǎo)和起點(diǎn)。正如馬克思在《<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判>導(dǎo)言》中強(qiáng)調(diào)的，“生產(chǎn)決定于一般的自然規(guī)律；分配決定于社會的偶然情況，因此它能夠或多或少地對生產(chǎn)起促進(jìn)作用；交換作為形式上的社會運(yùn)動(dòng)介于兩者之間；而消費(fèi)這個(gè)不僅被看成終點(diǎn)而且被看成最后目的的結(jié)束行為，除了它又會反過來作用于起點(diǎn)并重新引起整個(gè)過程之外，本來不屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范圍”。在馬克思構(gòu)建的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中，消費(fèi)被賦予雙重屬性與動(dòng)態(tài)功能。其四分法框架將生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)視為社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有機(jī)整體，其中生產(chǎn)活動(dòng)遵循自然規(guī)律的內(nèi)在約束，分配過程受制于社會結(jié)構(gòu)的偶然性特征，交換作為形式性社會運(yùn)動(dòng)承擔(dān)著流通職能，而消費(fèi)則超越單純經(jīng)濟(jì)范疇展現(xiàn)出特殊地位。作為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終結(jié)環(huán)節(jié)，消費(fèi)行為不僅完成了物質(zhì)形態(tài)的轉(zhuǎn)化，更實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品社會效用的確認(rèn)；作為再生產(chǎn)過程的初始節(jié)點(diǎn)，消費(fèi)需求通過市場信號的反向傳導(dǎo)重構(gòu)生產(chǎn)要素配置格局。馬克思的論述揭示了消費(fèi)作為社會再生產(chǎn)的終極目的，其有效實(shí)現(xiàn)必須依托生產(chǎn)關(guān)系與分配制度的系統(tǒng)性重構(gòu)，唯有突破資本積累的狹隘導(dǎo)向，才能形成生產(chǎn)供給與消費(fèi)需求相互促進(jìn)的良性循環(huán)。一方面，馬克思認(rèn)為“生產(chǎn)生產(chǎn)著消費(fèi)”，即供給決定需求。生產(chǎn)不僅為消費(fèi)提供材料和對象，還決定消費(fèi)方式，并再生產(chǎn)出消費(fèi)的需要和動(dòng)力。另一方面，馬克思認(rèn)為消費(fèi)“生產(chǎn)著生產(chǎn)”。消費(fèi)不僅為生產(chǎn)提供創(chuàng)新導(dǎo)向，促使生產(chǎn)者改進(jìn)技術(shù)水平、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，還決定生產(chǎn)規(guī)模和投資決策，從而影響市場的供給。馬克思的重要論斷包含著兩個(gè)重要觀點(diǎn)：其一，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品只有通過消費(fèi)才能成為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品，只有消費(fèi)者的參與才能最后實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。其二，消費(fèi)創(chuàng)造出生產(chǎn)的需要和生產(chǎn)的前提，創(chuàng)造出生產(chǎn)的“觀念上的內(nèi)在動(dòng)機(jī)”，從而創(chuàng)造出“生產(chǎn)的動(dòng)力”。馬克思關(guān)于生產(chǎn)與消費(fèi)的辯證關(guān)系思想，為我們科學(xué)認(rèn)識和正確處理供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系問題提供了方法論指導(dǎo)，也為現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供給與需求在適配中升級提供了有益指導(dǎo)。

從我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、工農(nóng)關(guān)系欠協(xié)調(diào)，給我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。究其根源，在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)渠道不暢，存在著城市要素集聚力超強(qiáng)、鄉(xiāng)村要素集聚能力偏弱等問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》提出，要暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村集聚。從要素配置角度來看，構(gòu)建高效對接機(jī)制和匹配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間資源配置的動(dòng)態(tài)平衡，可以提升鄉(xiāng)村要素集聚能力與資源配置效率，激活鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場和要素市場的潛能，助推鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)指出，必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。其中的一個(gè)重要方面就是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有效化解城鄉(xiāng)之間供給與需求的矛盾，通過經(jīng)濟(jì)分工基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)商品交換，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價(jià)值。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求和生產(chǎn)技術(shù)的變化，城鄉(xiāng)之間的商品交換不僅需要保持總量平衡，更要求結(jié)構(gòu)匹配，這就需要提高城鄉(xiāng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，及時(shí)滿足日新月異的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，并通過快捷的現(xiàn)代物流提高供需匹配效率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民追求美好生活的愿景。因此，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)城鄉(xiāng)供需有效對接，既是激活鄉(xiāng)村消費(fèi)市場和要素市場潛能、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新引擎，也是釋放城鄉(xiāng)居民內(nèi)需潛能、促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級換代的重要舉措。

二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境

在相當(dāng)長的歷史時(shí)期中，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)間各種制度壁壘，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)嚴(yán)重受阻，成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。改革開放以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)聯(lián)系的各種制度障礙受到了市場力量的強(qiáng)大沖擊，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自主交流的范圍和規(guī)模得到擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐漸增強(qiáng)并日益融入工業(yè)化與城市化的進(jìn)程之中。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨著力建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不斷提速、動(dòng)能持續(xù)積累，但仍面臨四個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)困境：一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展割裂，農(nóng)村生產(chǎn)要素利用不充分；二是城鄉(xiāng)收入分配差距較大，影響農(nóng)村勞動(dòng)者積極性；三是城鄉(xiāng)市場發(fā)育不平衡，要素雙向流動(dòng)的機(jī)制不暢；四是城鄉(xiāng)供需對接存在鴻溝，農(nóng)村供給對城市需求適配性不足。

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展割裂，農(nóng)村生產(chǎn)要素利用不充分

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨系統(tǒng)性障礙，根源在于制度性要素錯(cuò)配與市場機(jī)制斷裂。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間形成“雙軌制”流動(dòng)格局。在農(nóng)村，土地要素受限于集體所有制流轉(zhuǎn)困境，勞動(dòng)力要素因戶籍制度呈現(xiàn)“半城市化”特征，資本要素因抵押物缺失形成“虹吸效應(yīng)”，這種制度性壁壘造成產(chǎn)業(yè)鏈空間布局的物理區(qū)隔與價(jià)值傳導(dǎo)阻滯。盡管數(shù)字技術(shù)催生的電商平臺部分消解了地理空間阻隔，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍受制于初級產(chǎn)品供給的路徑依賴，農(nóng)產(chǎn)品精深加工環(huán)節(jié)缺失導(dǎo)致價(jià)值鏈條斷裂，難以對接城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。更深層次的矛盾體現(xiàn)在“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”經(jīng)營模式與城市規(guī)?；袌鲂枨蟮闹贫刃阅Σ?，既表現(xiàn)為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接障礙，也反映在利益分配機(jī)制的失衡上，這種結(jié)構(gòu)性矛盾制約著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素的有機(jī)重組與協(xié)同創(chuàng)新。

從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)看，城市制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于農(nóng)業(yè)的支撐不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率不高。廣泛運(yùn)用于現(xiàn)代工業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的滲透不夠，現(xiàn)代化的經(jīng)營理念、管理方式在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的推廣程度也有限。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占國內(nèi)勞動(dòng)力總量的比例為25%，但產(chǎn)出卻只占GDP的7.5%，我國農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率。目前來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形式單一，以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的條件尚不充分。

從產(chǎn)業(yè)鏈看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售相互脫節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，多以供應(yīng)原料為主，附加值低；農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高；農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)能力不強(qiáng)，多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)的跨界深度融合不夠，鄉(xiāng)村價(jià)值功能開發(fā)不充分；全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密度不高，生產(chǎn)、加工、分等分級、冷鏈物流、銷售等領(lǐng)域多主體承擔(dān)，大部分企業(yè)沒有通過訂單生產(chǎn)、合作制、股份合作制等方式與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)民位于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的末端位置，導(dǎo)致產(chǎn)中環(huán)節(jié)的收益與產(chǎn)后環(huán)節(jié)的收益脫節(jié)，不能公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，甚至還承擔(dān)很大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，限制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比較利益和農(nóng)民的收入增加。

從產(chǎn)業(yè)空間看，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，聯(lián)系城鄉(xiāng)的載體作用未能充分發(fā)揮。作為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的自然結(jié)合體，縣域是以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的切入點(diǎn)。當(dāng)前，縣域平臺基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；面向鄉(xiāng)村的服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，難以充分發(fā)揮服務(wù)功能；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，缺少能拿得出手的“招牌”和“硬實(shí)力”。這些難題導(dǎo)致多數(shù)縣域競爭力較弱，對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城市回流勞動(dòng)力的承載空間和吸納手段有限。

（二）城鄉(xiāng)收入分配差距較大，影響農(nóng)村勞動(dòng)者積極性

分配方式是否公平合理，關(guān)系到社會成員獲得社會財(cái)富的多少，不僅直接影響勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，也會影響消費(fèi)市場的規(guī)模和內(nèi)需潛力的釋放，進(jìn)而影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)行。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長，收入來源越來越多元化，居民收入在國民收入分配中的比重穩(wěn)步提高。但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)間收入差距依然較大，城鄉(xiāng)社會保障二元結(jié)構(gòu)凸顯，導(dǎo)致社會需求總量有限、有效需求不足，阻礙了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

從城鄉(xiāng)收入差距來看，2023年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入51821元，農(nóng)村居民人均可支配收入21691元，城鄉(xiāng)居民收入比超過2.5比1。城鄉(xiāng)收入差距絕對值達(dá)到30130元，而2012年這一差值只有15738元，多年來城鄉(xiāng)收入差距的絕對值并未縮小。農(nóng)村居民收入的絕對水平仍然偏低，不僅如此，農(nóng)村內(nèi)部表現(xiàn)出比城鎮(zhèn)更大的收入分配差距。從收入基本構(gòu)成看，2023年農(nóng)村居民的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移凈收入分別為9163元、7431元、540元、4557元，分別占總收入的42.24%、34.25%、2.48%和21%。工資性收入與經(jīng)營性凈收入是當(dāng)前農(nóng)村居民收入的兩大主要來源，是農(nóng)民增收的“壓艙石”。因此，調(diào)節(jié)工資性收入、經(jīng)營性凈收入在居民間的不合理分配仍是縮小收入差距的重要抓手。

從城鄉(xiāng)居民社會保障差距來看，城市社會保障體系相對完善，覆蓋范圍廣泛，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等多種社會保障制度，覆蓋城市居民的大部分需求。而農(nóng)村社會保障體系相對薄弱，覆蓋范圍有限，農(nóng)村居民享有的社會保障待遇較少。城市社會保障待遇通常比農(nóng)村更高，比如城市養(yǎng)老金、醫(yī)療補(bǔ)貼等待遇水平普遍較高，而農(nóng)村的養(yǎng)老金和醫(yī)療補(bǔ)貼則相對較低。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩類，而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月均標(biāo)準(zhǔn)較城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金差距較大。我國社會保障體系總體上仍呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元分割格局，城鄉(xiāng)社會保障的繳費(fèi)額和待遇水平都存在較大差異，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)間在民生福祉方面的差距。

（三）城鄉(xiāng)市場發(fā)育不平衡，要素雙向流動(dòng)機(jī)制不暢

暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)要堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，根除影響城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的體制性障礙，鼓勵(lì)城市優(yōu)勢資源不斷地流入農(nóng)村，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定注入新動(dòng)能。當(dāng)前，人才、土地、資金等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)受到諸多限制，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)通道還未完全打通，導(dǎo)致農(nóng)村資源要素單向流出的困局，限制了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提升。

第一，城鄉(xiāng)二元戶籍制度在一定程度上束縛著勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。戶籍制度作為中國特有的人口管理制度，它同時(shí)和一系列公共服務(wù)、社會福利相聯(lián)系，比如就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等。農(nóng)民工群體是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主力軍，但“進(jìn)城落戶”面臨多重阻礙，造成了人口流動(dòng)而戶籍卻不能隨之流動(dòng)的人戶分離困局，也就是常說的城鎮(zhèn)化不徹底性、不完全性，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會不平等、社會保障不平等、合同保障不平等以及勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平等方面的“非市場性”差異。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，集體經(jīng)濟(jì)組織按照“只出不進(jìn)”原則封閉運(yùn)行，導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化和下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人口集體化“兩難”決策，降低了社會流動(dòng)性。

第二，城鄉(xiāng)二元土地產(chǎn)權(quán)制度仍未完全打破。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度雖然所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，但是農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地仍未能像城市建設(shè)用地一樣入市交易，流轉(zhuǎn)效率不高，價(jià)格也未能公平顯化，整體市場尚未形成，流轉(zhuǎn)利益分配比例也缺乏相對明確的規(guī)定，使得農(nóng)村土地?zé)o法開展規(guī)模經(jīng)營。作為農(nóng)民的“最后退路保障”，大部分宅基地分散化、閑置率高，開發(fā)成本高，資產(chǎn)盤活流動(dòng)難度大，這也進(jìn)一步影響了土地要素的激活。

第三，資金要素流動(dòng)不暢。資金投入是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的保障，但由于農(nóng)村資金基礎(chǔ)薄弱、金融市場發(fā)育滯后、農(nóng)民金融知識匱乏，農(nóng)村融資難、融資貴問題仍較為突出。一是農(nóng)村金融供給能力不足，“金融惠農(nóng)”融資的規(guī)模和比例仍然較低。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不多，涉農(nóng)貸款門檻高、擔(dān)保難、抵押難，且農(nóng)村資金外流問題仍然存在，資金量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的需要。二是農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待優(yōu)化，市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大，運(yùn)營周期比較長，農(nóng)民契約意識和信用意識弱，征信體系不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展相對滯后，很多金融機(jī)構(gòu)與社會融資平臺對農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量與意愿不高。

（四）城鄉(xiāng)供需對接存在鴻溝，農(nóng)村供給與城市需求適配性不足

在城鄉(xiāng)居民日常生活需求提質(zhì)升級的過程中，農(nóng)產(chǎn)品供給與城市需求存在著相互脫節(jié)的問題。提升生活品質(zhì)、追求美好生活，是廣大人民群眾的共同愿望。這就對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更高的要求。作為農(nóng)產(chǎn)品主要供應(yīng)者的鄉(xiāng)村地區(qū)，在提升供給質(zhì)量、激活內(nèi)需動(dòng)能，乃至促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、拉動(dòng)內(nèi)需增長等方面發(fā)揮著重要作用。但事實(shí)上，我國農(nóng)產(chǎn)品無論在供給側(cè)、需求側(cè)，還是在雙向交換方面，都存在著短板和弱項(xiàng)。

從供給側(cè)來看，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，中、低層次農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，而高端農(nóng)產(chǎn)品供給能力不足。其一，從農(nóng)村總體供給能力來看，我國農(nóng)村土地經(jīng)營的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化程度仍比較低，人均耕地較少、種植規(guī)模偏小、投資回報(bào)率較低，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈諸多短板制約了農(nóng)產(chǎn)品的供給力。從2004年到2023年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差由46.4億美元增至1346億美元；農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強(qiáng)，國內(nèi)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍超過國際市場。這都體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品總體供給能力欠缺。其二，高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足。小農(nóng)戶依然占生產(chǎn)經(jīng)營主體的絕大多數(shù)，生產(chǎn)經(jīng)營隨意性較大、迂回程度低，且與大市場的銜接程度不高，造成了“中低端有余而高端不足”的現(xiàn)象。這種低檔供給、風(fēng)險(xiǎn)供給、無效供給與持續(xù)升級的消費(fèi)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)供需結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。

從需求側(cè)來看，2023年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出32994元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出18175元，消費(fèi)支出比超過1.8∶1。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為28.8%，農(nóng)村為32.4%。由于受城鄉(xiāng)收入、消費(fèi)群體、消費(fèi)特征等因素影響，城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)往往存在著有效銜接差、供需結(jié)構(gòu)適配度不高等問題。農(nóng)村綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力不足，不能很好地滿足城鎮(zhèn)居民個(gè)性化、品質(zhì)化、多樣化消費(fèi)需求，同時(shí)鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)品質(zhì)化和精細(xì)化程度不高，對城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)的吸引力也不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品供給與城市需求存在相互脫節(jié)問題，農(nóng)產(chǎn)品供給體系對城市需求的適配性不足，豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源與多元化的消費(fèi)需求出現(xiàn)了方向性、軌道性錯(cuò)位。

從供需銜接來看，工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”尚未完全打通，農(nóng)村便利店、商貿(mào)綜合體等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)滯后，農(nóng)民還不能便利地買到質(zhì)優(yōu)價(jià)美的工業(yè)品，消費(fèi)成本比較高。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城通道還不暢通，影響城市居民的“菜籃子”“米袋子”。因此，通過現(xiàn)代流通手段和媒介提高城鄉(xiāng)供需適配效率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供需的動(dòng)態(tài)平衡，成為暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的先決條件。

三、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)賦能鄉(xiāng)村振興的路徑探析

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，只有要素、資源、產(chǎn)品、服務(wù)等在城鄉(xiāng)之間高效流通，才能推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展格局。應(yīng)從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)齊頭并進(jìn)，打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)梗阻，合力打造涵蓋城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”全面融合的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，積極賦能鄉(xiāng)村振興，使城鄉(xiāng)人民群眾共建共享社會文明進(jìn)步的發(fā)展成果。

（一）提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展

一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)通道體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)之間交通運(yùn)輸能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，完善農(nóng)村水價(jià)水費(fèi)形成機(jī)制和工程長效運(yùn)營機(jī)制。改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，實(shí)施綠化美化工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化智能化設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村信息服務(wù)水平和質(zhì)量，使農(nóng)村民族文化、生態(tài)資源和優(yōu)勢產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)平臺走出去，拓寬農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)村吸納生產(chǎn)要素的能力，讓農(nóng)村市場潛力變?yōu)閷?shí)力。提高城市資源、要素和商品下鄉(xiāng)的效率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)“三多三留三新”的目標(biāo)。

二是促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、各方協(xié)同、分級負(fù)責(zé)，以平臺載體建設(shè)為抓手，健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律的政府引導(dǎo)和管理機(jī)制。加快推進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化建設(shè)步伐，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步融合發(fā)展，助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條雙向延伸，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以完善基礎(chǔ)制度為抓手，按照平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法的要求，加快建成城鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜大力發(fā)展富有特色的休閑娛樂、養(yǎng)生度假等產(chǎn)業(yè)，積極支持打造鄉(xiāng)土特色知名品牌，充分發(fā)揮其領(lǐng)頭雁效應(yīng)。

三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力。全面升級縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步縮小縣城與大城市在基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品等方面的差距，促進(jìn)招商引資，提高縣城的人才吸引力和人口吸引力。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，持續(xù)將特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村功能銜接互補(bǔ)。構(gòu)建覆蓋縣域各鄉(xiāng)村的立體化協(xié)同治理體系，提升縣城統(tǒng)籌基層治理的效能，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。提高縣域治理水平，分區(qū)域、分類型、分重點(diǎn)推進(jìn)縣域市民化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市權(quán)利保障。

（二）完善收入分配制度，規(guī)范城鄉(xiāng)財(cái)富積累制度

首先，正確處理政府和市場的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合”。將有效市場和有為政府更加緊密地結(jié)合起來，才能既不斷釋放城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的增長潛力，又統(tǒng)籌滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的美好生活需要。一方面，著力構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新力和競爭力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成多種主體齊頭并進(jìn)的良好局面。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，破除隱性門檻，降低市場運(yùn)行的交易成本，建立健全公平開放透明的市場規(guī)則。另一方面，聚焦有為政府建設(shè)，充分發(fā)揮社會主義條件下政府的先導(dǎo)作用。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)行政體制改革轉(zhuǎn)職能提效能。

其次，完善收入分配制度。收入分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要制度保障，通過合理的分配制度把“蛋糕”切好分好，才能不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。對此，習(xí)近平總書記指出：要“正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。一是完善初次分配制度，提高分配效率。推動(dòng)要素市場化改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制暢通無阻地流動(dòng)。二是加大再分配的調(diào)節(jié)力度。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域社會性支出的均等性。三是加強(qiáng)慈善教育和引導(dǎo)，引導(dǎo)個(gè)人多參與，拓展慈善領(lǐng)域，創(chuàng)造愿意捐贈(zèng)的環(huán)境。鼓勵(lì)勤勞守法致富，推動(dòng)物盡其用、人盡其才，讓各類生產(chǎn)要素得到充分利用，使宏觀經(jīng)濟(jì)長期處于充分就業(yè)和潛在經(jīng)濟(jì)增長水平。

再次，健全社會保障體系。黨的二十大報(bào)告提出要“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)是其中的重要方面，社會保障體系應(yīng)增強(qiáng)公平性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類群體的全覆蓋，逐步提高鄉(xiāng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村的籌資和保障待遇差距。適應(yīng)人口跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨就業(yè)形態(tài)流動(dòng)的趨勢，穩(wěn)步提高各險(xiǎn)種的統(tǒng)籌層次，積極探索城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌的社會保障政策。加強(qiáng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會保障制度銜接，加快推進(jìn)社會保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐，簡化社會保障管理服務(wù)流程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化建設(shè)，最大限度地提高管理服務(wù)和保障水平。

（三）深化要素市場配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)

第一，繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革。推動(dòng)完善城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力雙向流動(dòng)機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)人口流動(dòng)渠道，統(tǒng)籌抓好農(nóng)民進(jìn)城和人才入鄉(xiāng)兩方面的工作，形成促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城鄉(xiāng)人口合理布局融為一體的良性循環(huán)機(jī)制。在農(nóng)民進(jìn)城方面，加快健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，消除城市吸納外來人口的體制障礙，循序漸進(jìn)推進(jìn)基本公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同，分類推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。在人才入鄉(xiāng)方面，加快建立城市人口向鄉(xiāng)村流動(dòng)的制度性通道，完善鄉(xiāng)村地區(qū)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并保障其享受相關(guān)權(quán)益。

第二，推進(jìn)農(nóng)村土地市場化改革。完善承包地“三權(quán)分置”制度，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)，提高農(nóng)村土地資源的利用價(jià)值。淡化農(nóng)村集體建設(shè)用地中經(jīng)營性、公益性和閑置宅基地的邊界，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。一方面，針對進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，探索人地一體、異地土地指標(biāo)交易等多種有效方式，積極推進(jìn)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的吸引力和發(fā)展能力。另一方面，針對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)經(jīng)營主體的實(shí)際困難，加快構(gòu)建系統(tǒng)化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的用地保障政策體系，在符合國家政策的前提下，允許其獲得農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)益，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地入股的經(jīng)營方式與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)經(jīng)營主體開展混合經(jīng)營。

第三，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制，建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)戶多方合作機(jī)制。規(guī)范用好地方政府專項(xiàng)債券等政策工具，大力支持惠農(nóng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系，著力形成合作性金融—商業(yè)性金融—政策性金融—開發(fā)性金融“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。建立農(nóng)民信用體系，降低信貸門檻并提高授信額度。充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，積極發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，提高金融服務(wù)覆蓋廣度和深度。鼓勵(lì)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和盈利機(jī)會為激勵(lì)，吸引工商資本下鄉(xiāng)。采取有效舉措，徹底扭轉(zhuǎn)重城輕鄉(xiāng)的融資傾向，促進(jìn)資金在城鄉(xiāng)之間的合理配置和流動(dòng)。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供求有效對接

一是提升農(nóng)村供給質(zhì)量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，有效供給能力強(qiáng)可以穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約”。因此，要在加強(qiáng)農(nóng)村供給上下功夫，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，增強(qiáng)“以需定供”的意識和能力，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色化生產(chǎn)和智慧化生產(chǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，提高農(nóng)村市場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，提升農(nóng)產(chǎn)品對城市多元化需求的適配性。

二是激活農(nóng)村內(nèi)需潛力。農(nóng)村消費(fèi)是消費(fèi)的重要組成部分，我國還有4.7億多人居住在農(nóng)村，廣袤的鄉(xiāng)村蘊(yùn)含巨大消費(fèi)潛能。與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，公共服務(wù)體系不健全，蘊(yùn)含著海量的消費(fèi)需求和巨大的投資空間。改善農(nóng)村居住條件、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、拓展養(yǎng)老服務(wù)型消費(fèi)，將成為農(nóng)村消費(fèi)新的增長點(diǎn)。因此，應(yīng)把更多資源力量聚焦配置到產(chǎn)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)方面，通過增加農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收益擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)總量。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收，積極實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地）。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，開展技術(shù)引進(jìn)、設(shè)施更新、品牌營銷和人才培養(yǎng)。

三是健全城鄉(xiāng)商品服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)體系。加快暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)無縫連接。貫通縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)體系和物流配送體系，加快區(qū)域農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)“一村一店”鄉(xiāng)村賦能工程，解決工業(yè)品下行的問題；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通公共服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)施“一村一品”，解決農(nóng)產(chǎn)品上行的問題。完善縣、鄉(xiāng)、村物流倉儲中心建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村物流設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)，加強(qiáng)倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等多種模式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接長效機(jī)制。支持食品、日化、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)實(shí)際的產(chǎn)品和服務(wù)，提升農(nóng)民的消費(fèi)檔次和質(zhì)量。建設(shè)和改造社區(qū)菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、便利店等基礎(chǔ)設(shè)施，讓城市居民更方便、更快捷地買到安全可靠的新鮮農(nóng)產(chǎn)品。