文/王克劍

7 月15 日閉幕的中央城市工作會(huì)議，是時(shí)隔十年之后再度以高規(guī)格部署今后城市工作的一次重要會(huì)議。會(huì)議首次明確提出中國(guó)城鎮(zhèn)化正從“快速增長(zhǎng)期”轉(zhuǎn)入“穩(wěn)定發(fā)展期”，城市發(fā)展正從“大規(guī)模增量擴(kuò)張階段”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)增效為主”的階段。會(huì)議的召開，不僅為未來(lái)城市發(fā)展注入了新動(dòng)力，還為我國(guó)城市確立了價(jià)值坐標(biāo)與行動(dòng)路線。

強(qiáng)化“人民城市”理念 聚焦民生福祉提升

“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”的核心理念，就要“深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想?！蔽磥?lái)，我國(guó)城市工作將以人民群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，持續(xù)聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，更加注重公共服務(wù)設(shè)施的均衡布局，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，讓發(fā)展成果更多惠及百姓。

優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系 提升城市綜合承載力

在新的城市發(fā)展階段，提升城市綜合承載力、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是當(dāng)前城市工作的重點(diǎn)。通過(guò)“著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”，持續(xù)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)創(chuàng)新城市 提升城市活力和動(dòng)能

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開多領(lǐng)域創(chuàng)新，通過(guò)“精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破；依靠改革開放增強(qiáng)城市動(dòng)能，高質(zhì)量開展城市更新，充分發(fā)揮城市在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的樞紐作用”等手段，“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”，進(jìn)一步提升城市創(chuàng)新動(dòng)能，讓城市煥發(fā)新的生命力。

建設(shè)宜居城市 提升舒適便利程度

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展到下半程，人民更加關(guān)注城市宜居性?！敖ㄔO(shè)舒適便利的宜居城市”，需要“堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線”等。從空間結(jié)構(gòu)、住房保障及公共服務(wù)等多方面入手，推動(dòng)城市與人口協(xié)同發(fā)展，提升城市宜居水平。

堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展 推動(dòng)美麗城市建設(shè)

面對(duì)全球氣候變化和“雙碳”目標(biāo)的挑戰(zhàn)，通過(guò)“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”，提升城市生態(tài)承載能力。實(shí)現(xiàn)綠色低碳美麗城市建設(shè)，推動(dòng)人與自然和諧共生，需要進(jìn)一步“鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理等方面的問(wèn)題，推動(dòng)減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，提升城市生物多樣性”。

建設(shè)安全可靠韌性城市 推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

城市是高密度人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚地，城市的韌性與可持續(xù)發(fā)展能力成為關(guān)注重點(diǎn)。未來(lái)“建設(shè)安全可靠的韌性城市”，需通過(guò)“推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級(jí)；嚴(yán)格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平；強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理；加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控，切實(shí)維護(hù)城市公共安全”等手段，增強(qiáng)城市抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步保障城市安全穩(wěn)定，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)崇德向善文明城市 塑造城市特色風(fēng)貌

現(xiàn)代化城市建設(shè)，要注重歷史文化保護(hù)與傳承，留住鄉(xiāng)愁記憶，避免“千城一面”現(xiàn)象的出現(xiàn)。這就要求“建設(shè)崇德向善的文明城市”，提升城市內(nèi)核。通過(guò)“完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀；加強(qiáng)城市文化軟實(shí)力建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)”等，進(jìn)一步增強(qiáng)城市“軟實(shí)力”和吸引力，讓城市成為“有故事、有溫度”的人文空間。

建設(shè)便捷高效智慧城市 提升現(xiàn)代化治理水平

隨著數(shù)字中國(guó)建設(shè)的快速推進(jìn)，我國(guó)城市治理理念、模式、手段等正在經(jīng)歷創(chuàng)新突破?！俺鞘写竽X”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等數(shù)字化治理手段推動(dòng)著城市治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。今后城市建設(shè)要向“便捷高效的智慧城市”邁進(jìn)，需要“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治市，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題”，來(lái)進(jìn)一步提升城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平。

針對(duì)城市工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，中央城市工作會(huì)議為今后城市發(fā)展描繪了具體藍(lán)圖——無(wú)論從民生改善到綠色發(fā)展，還是從智慧治理到文化傳承，再到安全韌性及創(chuàng)新發(fā)展……會(huì)議的各項(xiàng)部署都將推動(dòng)城市向更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更具特色的方向發(fā)展。展望未來(lái)，一幅創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市發(fā)展畫卷正徐徐鋪展。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長(zhǎng)）

（編輯：李晗）