記者 張洋

“保交樓”政策作為保障民生、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的重要舉措，被廣泛推進(jìn)。然而，在一些地方，這一政策卻暴露出令人困惑的另一面——個(gè)別地方政府在推進(jìn)“保交樓”的項(xiàng)目時(shí)，未能及時(shí)支付承建企業(yè)的工程款，導(dǎo)致民營企業(yè)長期陷入資金困境。

江蘇濱港建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱：江蘇濱港）在浙江省余姚市人民政府民生工程“中昂-祥云府”“保交樓”項(xiàng)目中，因政府信用問題拖累企業(yè)發(fā)展，至今1000多萬的工程款無法解決，致使企業(yè)生存現(xiàn)狀舉步維艱。

三年前，“中昂-祥云府”項(xiàng)目工程由浙江余姚豐晟置業(yè)有限公司（以下簡稱：余姚豐晟置業(yè)）投資開發(fā)。一期總包工程原由北京紐約建設(shè)發(fā)展有限公司寧波分公司（以下簡稱：北京紐約建設(shè)）承接，其中一期一標(biāo)段勞務(wù)工程由江蘇濱港承接，北京紐約建設(shè)與江蘇濱港簽訂了勞務(wù)分包合同。因北京紐約建設(shè)存在配合余姚豐晟置業(yè)違法套取商品房預(yù)售資金、惡意拖欠農(nóng)民工工資和長期停工等問題，余姚豐晟置業(yè)在余姚市人民政府有關(guān)部門督促下更換了總包單位，導(dǎo)致江蘇濱港與北京紐約建設(shè)的工程款項(xiàng)結(jié)算問題遲遲得不到合理解決。

圖示：“保交樓”項(xiàng)目現(xiàn)場

三方協(xié)議與《會(huì)議紀(jì)要》成空文

為解決上述工程款拖欠問題,余姚市多部門聯(lián)合成立余姚市房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)防控處置工作專班辦公室（以下簡稱“余姚專班”），就工程款項(xiàng)結(jié)算問題召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)議。

《會(huì)議紀(jì)要》確認(rèn)，就原總包單位與勞務(wù)分包單位最終結(jié)算款未支付部分，同意由余姚豐晟置業(yè)、北京紐約建設(shè)（原總包單位）和江蘇濱港（勞務(wù)分包單位）簽訂三方協(xié)議，將未支付給原總包單位的工程款，從余姚豐晟置業(yè)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中直接支付給江蘇濱港。

期間，余姚市人民法院也下達(dá)判決，判定剩余款項(xiàng)由項(xiàng)目開發(fā)商余姚豐晟置業(yè)負(fù)責(zé)付清。

截至目前，江蘇濱港上千萬工程款至今得不到解決，政府相關(guān)部門《會(huì)議紀(jì)要》、法院判決書均未落實(shí)。為了解事實(shí)真相，４月27日，記者到余姚市進(jìn)行了調(diào)查走訪。

圖示：余姚市房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)防控處置工作專班辦公室會(huì)議紀(jì)要

江蘇濱港楊先生說，“根據(jù)《會(huì)議紀(jì)要》要求，2022年8月17日，余姚豐晟置業(yè)作為甲方、北京紐約建設(shè)作為乙方、江蘇濱港作為丙方共同簽訂了《三方付款協(xié)議》，其約定：該協(xié)議簽訂后，由乙方委托甲方直接支付800萬元至丙方指定賬戶，丙方在該協(xié)議簽訂起30日內(nèi)完成撤場工作，所有退場工作完成并辦理書面移交手續(xù)日起一個(gè)月內(nèi)，由乙方委托甲方支付剩余的全部工程款至丙方指定賬戶，甲方保證在該協(xié)議簽訂后至付款條件成就時(shí)無條件支付完成?！?

《三方付款協(xié)議》簽訂后，江蘇濱港按照協(xié)議的約定完成了撤場工作，但余姚豐晟置業(yè)卻未按《三方付款協(xié)議》的約定履行完成其義務(wù)，僅于2022年8月18日至2022年12月13日期間，合計(jì)支付給江蘇濱港工程款10423252.40元。其中800萬元由新的預(yù)售資金監(jiān)管賬戶（單位：余姚市金舜開發(fā)建設(shè)有限公司）支付，其余2423252.40元由北京紐約建設(shè)支付，余款10989012.60元一直未支付。因多次催要無果，江蘇濱港被迫于2023年10月10日向余姚市人民法院提起訴訟，該院于2024年7月5日作出（2024）浙0281民初333號民事判決，判決被告余姚豐晟置業(yè)在該判決生效后十日內(nèi)向原告江蘇濱港付清工程款10989012.60元。該判決于2024年7月20日發(fā)生法律效力，而被告余姚豐晟置業(yè)應(yīng)于2024年7月30日前付清的工程款。但至今分文未付。

江蘇濱港公司負(fù)責(zé)人告訴記者：“‘余姚專班’作為余姚市人民政府臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，在協(xié)調(diào)處理祥云府項(xiàng)目工程款事宜的過程中，以政府部門的名義出具了《會(huì)議紀(jì)要》，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)督促余姚豐晟置業(yè)切實(shí)履行《三方付款協(xié)議》，但其卻未盡督促履行之責(zé)。因該公司未履行《三方付款協(xié)議》，江蘇濱港被迫起訴到法院并形成生效判決后，‘余姚專班’應(yīng)協(xié)調(diào)督促該公司履行法院的生效判決，以維護(hù)法律尊嚴(yán)和政府公信力。但‘余姚專班’卻將該公司項(xiàng)目預(yù)售資金轉(zhuǎn)移到了政府控制的公司賬戶（即余姚市金舜開發(fā)建設(shè)有限公司在中國銀行余姚塑料城支行的賬戶）中，使得余姚豐晟置業(yè)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶余額為零，導(dǎo)致法院根本無法進(jìn)行執(zhí)行，涉嫌存在轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致人民法院生效判決無法執(zhí)行的違法行為；同時(shí)，對余姚市人民法院執(zhí)行查封行為予以干預(yù)，導(dǎo)致無法查封該項(xiàng)目的固定房源?！?

圖示：三方付款協(xié)議

官方回應(yīng)：做好保交房是首要工作

4月28日，在余姚市住建局“余姚專班”，就上述《會(huì)議紀(jì)要》不能完全落實(shí)一事，記者與該辦楊主任進(jìn)行了解。楊主任表示，他是今年才調(diào)到余姚專班的，對之前的事情不太了解，而且他已經(jīng)與前任領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系過，說江蘇濱港已經(jīng)起訴，相關(guān)公司有資產(chǎn)，讓法院執(zhí)行就是了。

隨后，在住建局辦公室葉主任針對記者提出的余姚豐晟置業(yè)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中的資金被轉(zhuǎn)移到政府控制的余姚市金舜開發(fā)建設(shè)有限公司的賬戶上一事，葉主任并沒有做出正面回答，只是再三強(qiáng)調(diào)記者應(yīng)該理解，作為政府部門首要的是做好保交房工作。對江蘇濱港提出的法院在處理祥云府項(xiàng)目剩余3棟樓和車位執(zhí)行查封時(shí)，有關(guān)部門以3棟樓和車位沒有取得預(yù)售為理由進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致法院執(zhí)行久拖不決，葉主任建議江蘇濱港可以向法院申請現(xiàn)場查封，還表示如果法院需要，一定全力配合。

4月29日，記者一行前往余姚市人民法院執(zhí)行局針對法院執(zhí)行情況進(jìn)行了解，在執(zhí)行局二樓案件查詢窗口初步了解到該案進(jìn)展情況，工作人員告知記者，該案目前停留在無法執(zhí)行狀態(tài)，被執(zhí)行方浙江余姚豐晟置業(yè)暫無任何資產(chǎn)和資金可被執(zhí)行。為進(jìn)一步了解以上情況的實(shí)際進(jìn)展情況，記者要求見一下本案執(zhí)行法官，窗口工作人員卻被告知辦案法官在外辦案，無法回來。電話溝通后，法官稱目前豐晟置業(yè)沒有可執(zhí)行資產(chǎn)，并要求記者留下聯(lián)系方式，隨后可讓辦案法官回復(fù)記者相關(guān)情況。但截稿前，記者未收到余姚法院的相關(guān)回復(fù)。

轉(zhuǎn)移責(zé)任，企業(yè)追討工程款仍困難重重

在持續(xù)關(guān)注的時(shí)間里，企業(yè)與余姚住建局進(jìn)行了多次溝通，余姚市有關(guān)部門也向記者闡述了近期的工作進(jìn)展：“6月9日下午，針對江蘇濱港建筑勞務(wù)公司與浙江余姚豐晟置業(yè)有限公司執(zhí)行一案，余姚市人民法院已對祥云府項(xiàng)目38處房屋進(jìn)行查封保全。同時(shí)，我局約談祥云府項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)后續(xù)解決方案，房產(chǎn)方表示，后續(xù)愿意通過工抵方式解決相關(guān)債務(wù)，但需要萬向信托釋放工抵房源。期間，兩次約談督促祥云府項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加快辦理工抵事項(xiàng)，同時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目公司、萬向信托及總包單位及早達(dá)成三方協(xié)議，明確工抵房源，同步把協(xié)調(diào)信息反饋至濱港方面。7月8日下午，我局組織萬象信托、濱港勞務(wù)在局9樓會(huì)議室協(xié)調(diào)，萬向信托方表示認(rèn)可法院判決，同意在股權(quán)收購?fù)瓿珊髢?yōu)先工抵濱港勞務(wù)，或者在其余三方達(dá)成一致意見情況下提前釋放部分工抵房源。7月14日下午在局9樓會(huì)議室，我局組織中昂、萬向、永聯(lián)（總包）、兆鼎（總包）四方就后續(xù)建設(shè)和釋放房源解決相關(guān)問題（包括工抵給濱港的事情）協(xié)商，四方會(huì)上基本達(dá)成共識，在四方實(shí)質(zhì)簽訂啟動(dòng)后，工抵的事也會(huì)按約定辦理。后續(xù)，我局會(huì)繼續(xù)加快督促，盡快協(xié)調(diào)完成工抵工作?！?

面對以上結(jié)果，江蘇濱港公司認(rèn)為：“余姚住建局只是在推卸責(zé)任，其實(shí)濱港公司除了與中昂公司有關(guān)聯(lián)外，與其他三家公司沒有任何關(guān)系，余姚市住建局這種回復(fù)完全是在掩蓋其將保交資金挪作他用的事實(shí)，企業(yè)追討工程款或仍然遙遙無期?！?

“保交樓”也是當(dāng)?shù)卣疇I商環(huán)境的其中的一面，營商環(huán)境不是簡單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是照見政府執(zhí)政能力的一面明鏡。

《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》指出，“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益。”地方政府在推進(jìn)“保交樓”過程中，須統(tǒng)籌考慮購房者權(quán)益保障與民企的合法權(quán)益。余姚市作為長三角經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，更需讓“保交樓”真正實(shí)現(xiàn)“保民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的雙重目標(biāo)。

關(guān)于此事進(jìn)展，本刊將持續(xù)關(guān)注。

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