市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草的《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》，9月24日起正式面向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿聚焦平臺(tái)收費(fèi)、促銷行為等重點(diǎn)問(wèn)題，幫助外賣平臺(tái)企業(yè)規(guī)范服務(wù)管理、提升服務(wù)質(zhì)量，減輕商戶經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

  中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、北京食品藥品法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳音江在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，征求意見稿針對(duì)當(dāng)前各界廣泛關(guān)注的外賣“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”、商家“賣越多虧越多”“幽靈外賣”等外賣領(lǐng)域亂象，都提出了相關(guān)明確規(guī)定，對(duì)規(guī)范平臺(tái)企業(yè)的收費(fèi)行為和促銷行為，包括對(duì)促進(jìn)行業(yè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)都具有重要意義。 新京報(bào)記者 陳琳

  焦點(diǎn)1

  叫停“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng) 不得轉(zhuǎn)嫁促銷成本

  今年以來(lái)，外賣平臺(tái)圍繞搶奪用戶流量、夯實(shí)配送能力開展“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”，很多商戶被迫卷入其中，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁補(bǔ)貼成本，擠壓商戶合理利潤(rùn)空間等現(xiàn)象。

  陳音江表示，征求意見稿直指平臺(tái)依靠“價(jià)格戰(zhàn)”“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”的低水平競(jìng)爭(zhēng)模式。征求意見稿中明確提出，平臺(tái)開展價(jià)格促銷活動(dòng)，相應(yīng)成本應(yīng)由平臺(tái)自身承擔(dān)，不應(yīng)要求商戶或配送員進(jìn)行分?jǐn)偅蛲ㄟ^(guò)推廣工具捆綁、臨時(shí)上調(diào)服務(wù)收費(fèi)等方式，將促銷活動(dòng)成本變相轉(zhuǎn)嫁給商戶或配送員。

  平臺(tái)開展價(jià)格促銷活動(dòng)，應(yīng)避免將以下情形作為平臺(tái)設(shè)置促銷活動(dòng)參與范圍的前置條件，包括要求商戶同步開展促銷活動(dòng)；購(gòu)買平臺(tái)流量推廣等增值服務(wù)或接入平臺(tái)指定工具。平臺(tái)價(jià)格促銷活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持合理限度原則，促銷優(yōu)惠后不應(yīng)使得商品實(shí)際成交價(jià)格為零或?yàn)樨?fù)，擾亂正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

  在促銷活動(dòng)宣傳方面，平臺(tái)在宣傳價(jià)格促銷活動(dòng)規(guī)模時(shí)，應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確反映平臺(tái)自身出資情況，不應(yīng)將商戶開展的減價(jià)、折價(jià)等促銷活動(dòng)計(jì)入平臺(tái)價(jià)格促銷范圍。

  此外，明確平臺(tái)在宣傳價(jià)格促銷活動(dòng)時(shí)，不應(yīng)使用“零元購(gòu)”“整單免費(fèi)”“全額減免”等詞語(yǔ)，擾亂市場(chǎng)價(jià)格認(rèn)知與正常秩序。

  “此舉將有力遏制‘零元購(gòu)’等過(guò)度營(yíng)銷行為，迫使平臺(tái)從單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向提升服務(wù)質(zhì)量、配送效率、食品安全和消費(fèi)體驗(yàn)等高層次競(jìng)爭(zhēng)軌道，促進(jìn)外賣行業(yè)健康發(fā)展?！标愐艚f(shuō)。

  焦點(diǎn)2

  根治“糊涂賬”要求收費(fèi)項(xiàng)目公開透明

  “我這兩個(gè)月光外賣就做了24萬(wàn)元，但純利潤(rùn)只有9000（元）！”近日，一名小餐飲商家向新京報(bào)記者吐槽。近年來(lái)，隨著外賣平臺(tái)收費(fèi)規(guī)則、計(jì)費(fèi)方式，包括補(bǔ)貼要求等越來(lái)越復(fù)雜，“看不懂、弄不明、算不清”是許多商戶面對(duì)平臺(tái)復(fù)雜收費(fèi)規(guī)則時(shí)的普遍感受。常常導(dǎo)致商戶難以準(zhǔn)確判斷成本投入和收入預(yù)期，甚至出現(xiàn)賣得越多、虧得越多的局面。

  陳音江介紹，為解決這一問(wèn)題，征求意見稿強(qiáng)調(diào)收費(fèi)透明度，要求平臺(tái)在首頁(yè)顯著位置持續(xù)公示技術(shù)服務(wù)費(fèi)、配送服務(wù)費(fèi)、推廣服務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目的收費(fèi)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，明確不得隨意新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，并從公示方式、公示內(nèi)容、結(jié)算明細(xì)、推廣效果等方面對(duì)平臺(tái)收費(fèi)作了細(xì)化規(guī)定，提升各類費(fèi)用信息披露的完整性與易理解性。

  更重要的是，平臺(tái)必須向商戶提供清晰、真實(shí)的結(jié)算明細(xì)，列明各項(xiàng)費(fèi)用的組成、費(fèi)率及最終到賬金額?！斑@意味著以往可能存在的不透明收費(fèi)、隱性成本將無(wú)處遁形，商戶能夠準(zhǔn)確判斷實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本，維護(hù)自身權(quán)益?！标愐艚f(shuō)。

  焦點(diǎn)3

  建立科學(xué)收費(fèi)體系 扶持中小微商戶

  征求意見稿還引導(dǎo)平臺(tái)建立更為科學(xué)合理的收費(fèi)體系，特別提出，平臺(tái)應(yīng)考慮商戶經(jīng)營(yíng)狀況，建立技術(shù)服務(wù)費(fèi)下調(diào)機(jī)制，對(duì)符合條件的中小微商戶給予費(fèi)用減免等優(yōu)惠扶持。配送服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)實(shí)際履約成本和服務(wù)內(nèi)容合理制定，推廣服務(wù)則應(yīng)簡(jiǎn)化設(shè)置，避免過(guò)度復(fù)雜增加商戶成本。

  同時(shí)，征求意見稿中列出了明確的“不合理費(fèi)用”情形，比如：對(duì)同一訂單的同一服務(wù)項(xiàng)目，以不同名目重復(fù)收取費(fèi)用；因非商戶原因消費(fèi)者取消訂單導(dǎo)致交易并未真正完成的，平臺(tái)仍向商戶收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)和配送服務(wù)費(fèi)；收取推廣服務(wù)費(fèi)，但未實(shí)際提供相應(yīng)的流量推廣、展示曝光等推廣服務(wù)；向商戶收取提供其基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的費(fèi)用；強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制商戶購(gòu)買服務(wù)或者參加推廣、促銷活動(dòng)并收費(fèi)；利用不合理的保證金等形式變相收費(fèi)或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)提高技術(shù)服務(wù)費(fèi)或配送服務(wù)費(fèi)的方式作為對(duì)商戶的懲罰性措施等。

  陳音江表示，這些“不合理收費(fèi)”的情形，正是當(dāng)前外賣平臺(tái)收費(fèi)中存在的各種“貓膩”。“很少有政策文件能列得這樣詳細(xì)，這樣更加利于操作、執(zhí)行，也不給平臺(tái)‘偷換概念’的機(jī)會(huì)?！?

  焦點(diǎn)4

  商戶入駐平臺(tái) 定位視頻要“一鏡到底”

  針對(duì)“幽靈外賣”亂象，征求意見稿從商戶入駐、信息審核等方面提出系統(tǒng)要求，嚴(yán)守食品安全底線。

  陳音江介紹，所謂“幽靈外賣”，是指沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證等證照，或不具備餐飲經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的商戶，通過(guò)假證、套證、借證等違法違規(guī)手段在外賣平臺(tái)提供違規(guī)餐飲服務(wù)的現(xiàn)象，此類商戶借助虛假證照與地址信息違規(guī)上線經(jīng)營(yíng)，埋下食品安全隱患。隨著外賣受眾人群不斷增加，網(wǎng)絡(luò)餐飲市場(chǎng)發(fā)展迅猛，潛藏在大街小巷的“幽靈外賣”亂象叢生，外賣平臺(tái)上的商戶頁(yè)面光鮮亮麗、干凈整潔，而實(shí)體店卻只有一間狹窄小屋，操作臺(tái)上雜亂不堪，滿是油污。

  此次征求意見稿對(duì)商戶入駐資質(zhì)提出明確要求，商戶入駐平臺(tái)不僅要提供有效資質(zhì)證件，同時(shí)還應(yīng)提供門店門臉、堂食區(qū)域、后廚區(qū)域照片，甚至是“一鏡到底”的定位視頻，并且由平臺(tái)執(zhí)行商戶準(zhǔn)入與動(dòng)態(tài)審核，輔以“網(wǎng)上亮證”的社會(huì)監(jiān)督，在以信息真實(shí)性為抓手的情況下，能夠從源頭阻斷違規(guī)商戶的進(jìn)入通道。

  對(duì)商戶提供的照片要求也非常具體，比如，后廚照應(yīng)進(jìn)入廚房?jī)?nèi)拍攝，不應(yīng)只拍攝廚房?jī)?nèi)的案板、灶臺(tái)、菜品原料、墻角等不能反映廚房真實(shí)環(huán)境的畫面（建議拍攝時(shí)站在廚房一角，即可拍攝到3/4的廚房環(huán)境）；外帶餐飲門店，后廚圖應(yīng)展示制作食物的餐臺(tái)。

  此外，對(duì)存在較高食品安全風(fēng)險(xiǎn)的商戶，要求定期更新其根據(jù)要求提供的場(chǎng)所信息，更新頻次可依據(jù)特定商戶上一年度行業(yè)內(nèi)或平臺(tái)內(nèi)表現(xiàn)確定，但最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。

  在商戶于平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)期間，平臺(tái)可利用圖像識(shí)別技術(shù)、人工智能等技術(shù)手段結(jié)合人工審核對(duì)商戶信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)審核，每月抽查和監(jiān)測(cè)比例不低于5%。

  焦點(diǎn)5

  鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)設(shè)置“爆單預(yù)警”

  針對(duì)“爆單”亂象，征求意見稿提出，平臺(tái)可綜合考慮商戶的服務(wù)水平和歷史履約數(shù)據(jù)，在下單高峰時(shí)段或促銷活動(dòng)期間，動(dòng)態(tài)評(píng)估商戶的出餐能力，向商戶發(fā)出接單控制提示（即爆單預(yù)警），同時(shí)鼓勵(lì)平臺(tái)在向商戶發(fā)出爆單預(yù)警時(shí)，同步提示消費(fèi)者“商戶繁忙”，保障消費(fèi)者知情權(quán)。

  陳音江表示，新規(guī)不僅關(guān)注商戶負(fù)擔(dān)，也著眼于構(gòu)建對(duì)消費(fèi)者和騎手更公平的生態(tài)。平臺(tái)需清晰標(biāo)注餐品、包裝、配送等各項(xiàng)費(fèi)用與優(yōu)惠信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，杜絕虛假折扣。對(duì)于騎手，則要求平臺(tái)算法更加人性化，在追求配送效率的同時(shí)，必須兼顧騎手的勞動(dòng)安全與合理報(bào)酬，建立與其勞動(dòng)付出相匹配的收入機(jī)制，避免一味壓榨時(shí)限。

  “此次‘新規(guī)’征求意見，標(biāo)志著外賣平臺(tái)粗放增長(zhǎng)時(shí)代即將結(jié)束，通過(guò)明確規(guī)則底線，有望引導(dǎo)行業(yè)走向更加透明、公平、可持續(xù)的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、商戶、騎手和消費(fèi)者多方共贏?！标愐艚f(shuō)。