推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同，是健全完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。山東省聊城市紀(jì)委監(jiān)委不斷拓展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督同審計(jì)監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同的有效路徑，在健全工作機(jī)制、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深化成果運(yùn)用等方面積極探索實(shí)踐，不斷凝聚監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質(zhì)效，持續(xù)釋放“1+1+1>3”的疊加效應(yīng)，構(gòu)建起系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)工作格局。

  積極探索實(shí)踐，不斷夯實(shí)聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)

  推動(dòng)“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督走深走實(shí)、協(xié)同高效，要在制度層面推動(dòng)高質(zhì)高效銜接協(xié)作。聊城市在“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督方面不斷探索、改進(jìn)、提升，經(jīng)歷了從試點(diǎn)到創(chuàng)新再到深化的發(fā)展路徑，在供銷系統(tǒng)、糧食購(gòu)銷、國(guó)有企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域中深入實(shí)踐，不斷完善工作機(jī)制，壯大聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍，逐步推動(dòng)“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化。

  明確聯(lián)動(dòng)方向，凝聚思想共識(shí)。聊城市紀(jì)委監(jiān)委積極發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，巡察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)配合，“紀(jì)巡審”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的步伐不斷加快，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)。在試點(diǎn)初期，十三屆聊城市委第八輪巡察在對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常規(guī)巡察中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同步聯(lián)動(dòng)，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)題線索16條，處理處分21人，聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)取得初步成效。針對(duì)試點(diǎn)工作中存在的信息交流不暢、人員力量不足等問(wèn)題，市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮牽頭作用，市委巡察辦加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市審計(jì)局協(xié)同配合，逐步探索出以政治監(jiān)督為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項(xiàng)審計(jì)為融合點(diǎn)的“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)模式。聊城市委將“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)作為深化全面從嚴(yán)治黨、提升治理效能的重要抓手，十四屆市委以來(lái)共開(kāi)展9輪巡察，其中8輪實(shí)施了“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)。

  健全制度機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。堅(jiān)持用制度固化改革成果，先后出臺(tái)聊城市巡審聯(lián)動(dòng)暫行辦法、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同責(zé)任分工等制度，不斷豐富完善數(shù)據(jù)應(yīng)用、談話約談、信息交流、聯(lián)席會(huì)商、重要事項(xiàng)報(bào)告等一系列制度機(jī)制。市紀(jì)委監(jiān)委與市委巡察辦、市審計(jì)局等單位強(qiáng)化系統(tǒng)集成，于2024年9月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制的工作流程》，細(xì)化三方聯(lián)動(dòng)職責(zé)，明確計(jì)劃銜接、聯(lián)動(dòng)方式、線索移送、措施配合、成果運(yùn)用等各環(huán)節(jié)的具體要求和操作流程，為聯(lián)動(dòng)工作提供清晰指引和制度保障。

  加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鍛造聯(lián)動(dòng)尖兵?！凹o(jì)巡審”貫通協(xié)同高效，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。為增強(qiáng)監(jiān)督力量，選取熟悉財(cái)務(wù)、招投標(biāo)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等專業(yè)人員，抽調(diào)懂紀(jì)法、會(huì)辦案的紀(jì)檢監(jiān)察干部，組建“聯(lián)動(dòng)人才庫(kù)”，根據(jù)工作需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整人才庫(kù)成員。在聯(lián)動(dòng)監(jiān)督開(kāi)展前，組織聯(lián)合培訓(xùn)，邀請(qǐng)三方業(yè)務(wù)骨干授課，講解各自領(lǐng)域的政策法規(guī)、工作流程、方法技巧，促進(jìn)業(yè)務(wù)互補(bǔ)互通。通過(guò)資源整合、實(shí)踐鍛煉、交流研討等方式，全面充實(shí)“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督力量。

  強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，持續(xù)提升監(jiān)督效能

  政治監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)、根本職責(zé)，也是巡視巡察的本質(zhì)所在，審計(jì)監(jiān)督則是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行審查的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持用政治眼光研判審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)并處理政治問(wèn)題、政治責(zé)任。聊城市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞黨中央重大決策部署和省委、市委重點(diǎn)工作要求，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)謀劃“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督項(xiàng)目，確保監(jiān)督靶向發(fā)力、有的放矢。

  做好監(jiān)督任務(wù)銜接，突出整治重點(diǎn)。聚焦“國(guó)之大者”，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重大戰(zhàn)略部署，將紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督同巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督貫通融合，巡察深入基層，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)面上問(wèn)題和問(wèn)題線索；審計(jì)精準(zhǔn)核查，揭示資金異常流動(dòng)、項(xiàng)目違規(guī)操作等具體問(wèn)題；紀(jì)檢監(jiān)察及時(shí)介入，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索進(jìn)行調(diào)查處置，三方尋找各自職責(zé)范圍的“最大公約數(shù)”，確定聯(lián)動(dòng)監(jiān)督重點(diǎn)和具體聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目。如，十四屆市委第一輪巡察全面貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，組織開(kāi)展全市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)巡察，通過(guò)溝通信訪情況、審計(jì)水利工程項(xiàng)目、查看財(cái)務(wù)賬目等，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題331個(gè)、問(wèn)題線索64條，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置。

  促進(jìn)人員高效協(xié)同，凝聚監(jiān)督合力。優(yōu)化聯(lián)合編組，科學(xué)配置聯(lián)動(dòng)監(jiān)督成員，在進(jìn)行專項(xiàng)巡察時(shí)，協(xié)調(diào)審計(jì)力量參與，分別成立巡察組、審計(jì)組，既相互協(xié)作，又相對(duì)獨(dú)立，由審計(jì)組組長(zhǎng)兼任巡察組副組長(zhǎng)，審計(jì)人員擔(dān)任財(cái)務(wù)核查主力；在進(jìn)行常規(guī)巡察時(shí)，紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)相關(guān)監(jiān)督檢查室主要負(fù)責(zé)人作為巡察組“不駐組的副組長(zhǎng)”，側(cè)重分析研判違紀(jì)違法問(wèn)題線索；巡察干部負(fù)責(zé)個(gè)別談話、查閱資料、下沉了解及全面統(tǒng)籌，確保各方力量擰成一股繩。在十四屆市委第五輪巡察時(shí)，組建6個(gè)市委巡察組、審計(jì)組，對(duì)全市50家國(guó)有企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)巡察、審計(jì)，三方集中優(yōu)勢(shì)力量，突出權(quán)威性和互補(bǔ)性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題792個(gè)，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)題線索31條。

  注重監(jiān)督方式聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)督質(zhì)效。注重信息互通前置，巡察啟動(dòng)前，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供被巡察單位有關(guān)信訪舉報(bào)、案件查處等情況，審計(jì)部門提供各類審計(jì)報(bào)告及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為明確巡察重點(diǎn)、分析政治生態(tài)提供重要參考。注重手段互補(bǔ)協(xié)同，“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督統(tǒng)籌運(yùn)用巡察“12+N”工作方法和審計(jì)查賬、盤存、延伸調(diào)查以及紀(jì)檢監(jiān)察的初步核實(shí)等措施，在聯(lián)動(dòng)框架下相互支持、相互印證。注重加強(qiáng)技術(shù)手段協(xié)同，用好巡視巡察聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、金融審計(jì)信息平臺(tái)和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析快速鎖定異常和疑點(diǎn)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度和效率。

  深化成果運(yùn)用，推動(dòng)整改治理貫通

  在“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職能職責(zé)，加大對(duì)巡察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的查辦力度，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗。聊城市紀(jì)委監(jiān)委立足“推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”，針對(duì)“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，采取制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議、監(jiān)督提醒通知等方式，督促責(zé)任單位及行業(yè)主管部門抓好整改工作，將更多監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

  規(guī)范問(wèn)題線索移交督辦。制定完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索管理辦法，規(guī)范聯(lián)動(dòng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的管理、甄別、分類、研判、流轉(zhuǎn)、督辦等程序，對(duì)“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，由市委巡察辦統(tǒng)籌出具發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索移交函，會(huì)同審計(jì)部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交。十四屆市委以來(lái)，“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)并移交問(wèn)題線索107件。暢通快查快辦渠道，“不駐組的副組長(zhǎng)”協(xié)助對(duì)可查性較高的問(wèn)題線索邊巡邊移邊查，釋放震懾效應(yīng)。十四屆市委以來(lái)，共移交邊巡邊查問(wèn)題線索72件，立案審查調(diào)查33人，移送檢察機(jī)關(guān)6人。扎實(shí)開(kāi)展問(wèn)題線索會(huì)商，市委巡察辦采取跟組指導(dǎo)、下沉調(diào)研等方式，就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索與巡察組全過(guò)程會(huì)商，現(xiàn)場(chǎng)巡察結(jié)束后，聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室對(duì)問(wèn)題線索再次研判。

  聯(lián)合督促做實(shí)問(wèn)題整改。制定巡視反饋問(wèn)題整改督促檢查工作辦法、巡察整改和成果運(yùn)用工作責(zé)任制清單，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、巡察機(jī)構(gòu)等職責(zé)分工，形成巡視巡察整改責(zé)任表、任務(wù)書。市委巡察辦、市審計(jì)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于聯(lián)合督促巡審聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改和成果運(yùn)用的暫行辦法》，積極探索“巡審”聯(lián)動(dòng)問(wèn)題整改督促模式。健全完善“三方聯(lián)審”“聯(lián)動(dòng)整改評(píng)估”等工作機(jī)制，年初至今先后選派紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡察機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門骨干力量69人參與市委第五輪、第六輪巡察整改實(shí)地查訪評(píng)估，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決問(wèn)題207個(gè)。

  深化運(yùn)用推動(dòng)系統(tǒng)整治。強(qiáng)化信息共享、成果共用，在“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難以深入調(diào)查的，由巡察人員積極參與，從政治層面查找問(wèn)題根源，精準(zhǔn)查找全面從嚴(yán)治黨方面問(wèn)題，深挖“根源病灶”。巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要審計(jì)人員進(jìn)一步核查的，審計(jì)人員積極配合、進(jìn)行專業(yè)核實(shí)，查證后根據(jù)需要寫入審計(jì)報(bào)告。在推動(dòng)問(wèn)題整改、集中整治過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將巡察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改情況作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容、政治生態(tài)分析研判的重要參考，靶向開(kāi)展監(jiān)督；巡察將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改情況作為監(jiān)督重要內(nèi)容，對(duì)整改不徹底的，寫入巡察報(bào)告，再次反饋整改。對(duì)普遍性、行業(yè)領(lǐng)域性問(wèn)題制發(fā)巡察建議書，推動(dòng)開(kāi)展集中整治，提升治理效能。（山東省聊城市紀(jì)委監(jiān)委）