黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面戰(zhàn)略部署，確立了“六個(gè)堅(jiān)持”的重要原則?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持”的提出，是基于對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)以及對(duì)未來(lái)5年國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻洞察，是我們黨不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重大成果，體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基本遵循。準(zhǔn)確把握“六個(gè)堅(jiān)持”的核心要義和落實(shí)踐行的關(guān)鍵、要點(diǎn)，是確保黨中央決策部署落到實(shí)處的重要前提和關(guān)鍵所在。

  把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程

  堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。“十五五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展既擁有戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不確定難預(yù)料因素增多，發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程，充分發(fā)揮黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢(shì)，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沿著正確方向前行和匯聚起社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn)“十五五”藍(lán)圖提供根本保證。

  堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，重在強(qiáng)化黨的政治統(tǒng)領(lǐng)，要將維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩。在深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”方面持續(xù)發(fā)力，確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著正確政治方向前行。重在完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，強(qiáng)化政治監(jiān)督和政治巡視，推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方黨委、基層黨組織認(rèn)真履行貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的職責(zé)，確保上下貫通、執(zhí)行有力，將政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理效能。重在健全和落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把重大決策建立在充分調(diào)研、征求意見(jiàn)、科學(xué)論證以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

  讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民

  人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，人民立場(chǎng)是馬克思主義的根本立場(chǎng)。堅(jiān)持人民至上，是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，是中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w和力量源泉。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“只要我們始終堅(jiān)持為了人民、依靠人民，尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，把人民群眾中蘊(yùn)藏著的智慧和力量充分激發(fā)出來(lái)，就一定能夠不斷創(chuàng)造出更多令人刮目相看的人間奇跡！”“十五五”時(shí)期，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，只有堅(jiān)持人民至上，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護(hù)好人民根本利益，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，才能凝聚起推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量。

  堅(jiān)持人民至上，重在自覺(jué)踐行群眾路線，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，把群眾的意愿和智慧有機(jī)融入政策制定和執(zhí)行全過(guò)程，努力書(shū)寫(xiě)出令人民滿意的時(shí)代答卷。重在強(qiáng)化民生建設(shè)，聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大投入力度，逐步補(bǔ)齊短板，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。重在促進(jìn)社會(huì)公平正義，健全人民當(dāng)家作主制度體系，深入實(shí)施全過(guò)程人民民主，依法保障公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面的權(quán)利，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感。

  推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步

  高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快破解發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，重在完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大理念作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)把握，一體化推進(jìn)，相互支撐，協(xié)同發(fā)力，全過(guò)程融入國(guó)家發(fā)展的各領(lǐng)域，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。重在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面持續(xù)發(fā)力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。重在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，同時(shí)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力和安全韌性的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

  持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力

  改革是解放和發(fā)展我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。實(shí)踐充分證明，改革開(kāi)放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，我國(guó)所取得的世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡皆源于此?！笆逦濉睍r(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為2035年戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，則必須持續(xù)深化改革，不斷破除深層次體制機(jī)制障礙，有效增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

  堅(jiān)持全面深化改革，重在圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，要聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過(guò)程人民民主、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗中國(guó)、建設(shè)更高水平平安中國(guó)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力等七個(gè)方面，不斷深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全和黨的建設(shè)等領(lǐng)域改革。重在以高水平開(kāi)放倒逼和牽引全面深化改革，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”，通過(guò)開(kāi)放引入外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。

  堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合

  處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題。從理論邏輯看，有效市場(chǎng)能夠通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制相互作用，使資源在不同部門(mén)之間轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源在社會(huì)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。同時(shí)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，激勵(lì)市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，有力促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，存在著因市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后以及市場(chǎng)主體在追求自身利益時(shí)與社會(huì)公共利益發(fā)生沖突所引發(fā)的市場(chǎng)失靈，需要有為政府通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)治理、相關(guān)制度供給、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)等加以消除?！笆逦濉睍r(shí)期，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，更好統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府關(guān)系，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)的必然要求。

  堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，重在完善市場(chǎng)體系，按照“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的要求縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)高效運(yùn)行。重在深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。提高政府服務(wù)效率，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。重在創(chuàng)新宏觀調(diào)控，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，減少行政干預(yù)，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和有效性。完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

  在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展

  發(fā)展和安全猶如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪，相輔相成、互為條件。一方面，發(fā)展是安全的保障，解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于發(fā)展，不發(fā)展就是最大的不安全；另一方面，安全是發(fā)展的前提，只有國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)?！笆逦濉睍r(shí)期，各種不確定難預(yù)料風(fēng)險(xiǎn)因素將明顯增多，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和防范化解的矛盾更加嚴(yán)峻復(fù)雜，從而要求我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步提升在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展的本領(lǐng)，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

  堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重在增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，始終保持如履薄冰的謹(jǐn)慎和居安思危的憂患，注重提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力，科學(xué)劃定發(fā)展的安全邊界。在制定戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策時(shí)，堅(jiān)持底線思維，盡可能考慮到最壞的情況，努力防患于未然。重在有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，聚焦政治、經(jīng)濟(jì)、金融、科技等關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)化安全能力建設(shè)，織密社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。重在健全國(guó)家安全體系，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，構(gòu)建形成全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。（文/梁謇 黑龍江省委黨校副校長(zhǎng)）