文/王克劍

12月10日至11日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動。統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，這為新時代城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展指明了方向?？h域作為連接城市與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵樞紐，既是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵支點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興的重要依托，其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效與鄉(xiāng)村振興的成色。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動

截至2024年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，目前仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶，有序推進(jìn)這部分人群市民化是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，絕非簡單的規(guī)模擴(kuò)張，而是要通過補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、完善公共服務(wù)體系，打造要素雙向流動的優(yōu)質(zhì)平臺，強(qiáng)化縣城對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。一方面，要優(yōu)化縣城產(chǎn)業(yè)布局，立足縣域資源稟賦，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，為農(nóng)村勞動力提供就近就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)“家門口”的城鎮(zhèn)化；另一方面，要健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制，推動交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，破除城鄉(xiāng)要素流動的物理壁壘，讓縣城成為城鄉(xiāng)要素交換的“中轉(zhuǎn)站”。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展根基

鄉(xiāng)村振興不是孤立的“鄉(xiāng)村任務(wù)”，而是與縣城城鎮(zhèn)化相輔相成的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村振興與縣城城鎮(zhèn)化相互依存，缺少鄉(xiāng)村的繁榮，城鄉(xiāng)融合便會失去根基。推動鄉(xiāng)村全面振興，要聚焦產(chǎn)業(yè)振興這個重中之重，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身“造血”能力。

同時，要深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村土地制度、宅基地制度，暢通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)渠道，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展紅利。此外，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，通過“引才返鄉(xiāng)”“育才興鄉(xiāng)”等舉措，吸引更多懂技術(shù)、善經(jīng)營的人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興注入人才活力。唯有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕、鄉(xiāng)村治理有效，才能為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會支撐。

推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動

縣域經(jīng)濟(jì)一頭連著城市、一頭連著鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)紐帶”。推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要摒棄傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式，走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵縣域企業(yè)與高校、科研院所合作，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升縣域產(chǎn)業(yè)的科技含量和核心競爭力。要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，打破縣域之間的行政壁壘，推動產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享、市場互通，形成“抱團(tuán)發(fā)展”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。同時，要堅持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在新的發(fā)展階段，通過認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，深刻把握城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，明確縣域在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要作用，以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的美好景象。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長）

（編輯：李晗）