文/王克劍

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)60%，城鎮(zhèn)化已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。未來(lái)，城鎮(zhèn)發(fā)展以及城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境將會(huì)越來(lái)越好。隨著城鎮(zhèn)“里子”進(jìn)一步改造升級(jí)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造也提上日程。前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）明確提出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件，到“十四五”期末(2025年底)，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)即城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)，包含單棟住宅樓。

這些老舊小區(qū)有幾個(gè)特別突出的問(wèn)題，一是管網(wǎng)破舊，上下水、電網(wǎng)、煤氣、光纖等，要么不完善，要么老化嚴(yán)重。二是公共服務(wù)缺失，養(yǎng)老、撫幼、物業(yè)、停車(chē)、電梯等問(wèn)題的普遍缺失。三是人居環(huán)境差，沒(méi)有物業(yè)管理，道路破損、秩序混亂、私搭亂建等。這些問(wèn)題直接關(guān)系到生活在小區(qū)里居民的獲得感、幸福感、安全感。數(shù)據(jù)顯示，2000年前建成的房屋占很多城市房屋的比例超過(guò)60%，老舊小區(qū)改造已經(jīng)迫在眉睫。

摸底老舊小區(qū)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，做好前期科學(xué)規(guī)劃。老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)謀劃和穩(wěn)步推進(jìn)。在老舊小區(qū)改造前期，應(yīng)制定出詳細(xì)且專(zhuān)業(yè)的老舊小區(qū)改造調(diào)查報(bào)告，通過(guò)對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行摸底以及居民意見(jiàn)調(diào)查，掌握一手調(diào)查資料，建立起老舊小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)。利用老舊小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)對(duì)每個(gè)老舊小區(qū)具體問(wèn)題具體分析，有針對(duì)性地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理制定改造方案，體現(xiàn)小區(qū)特點(diǎn)，尊重保護(hù)城市文脈，不搞“一刀切”，避免由于缺乏前期調(diào)研而流于形式的清單式改造，避免出現(xiàn)老舊小區(qū)改造停留于門(mén)面工程的現(xiàn)象。

堅(jiān)持以人為本，尊重民聲民意，鼓勵(lì)居民全程參與。老舊小區(qū)改造不僅是房屋和環(huán)境的翻新，更是關(guān)乎著居民日常生活的幸福感。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，充分調(diào)動(dòng)小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)力量支持、參與改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享?！备脑爝^(guò)程中，應(yīng)利用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”溝通模式，充分聽(tīng)取民聲民意，鼓勵(lì)居民全程參與，才能從居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，才能在老舊小區(qū)改造中找到最大公約數(shù)，繪就老舊小區(qū)改造的民心民愿最大同心圓。

堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，給老舊小區(qū)“保鮮”。老舊小區(qū)改造，依靠“修”和“建”，解決的是小區(qū)“硬件”問(wèn)題。要想小區(qū)環(huán)境保持可持續(xù)性，推動(dòng)改造后的老舊小區(qū)“保鮮”，需要給小區(qū)“軟件”升級(jí)。老舊小區(qū)“保鮮”，需要多方共同努力。居民從改造中直接受益，自己應(yīng)有所付出，應(yīng)自覺(jué)參與到小區(qū)管理維護(hù)當(dāng)中，增強(qiáng)“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的意識(shí)；企業(yè)應(yīng)有足夠耐心，通過(guò)真正優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與專(zhuān)業(yè)的服務(wù)吸引更多用戶(hù)；政府應(yīng)提供更多政策和資金支持，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。（作者系城市建設(shè)雜志社社長(zhǎng)）