人民網(wǎng)北京9月24日電（記者莊紅韜）在今天上午國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示，長期以來，土地增值收益直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，僅靠財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，必須拓寬資金來源渠道，建立健全鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。

韓俊介紹，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》?！兑庖姟穼Ψ€(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)作出了安排部署。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收入城鄉(xiāng)分配格局，既要在存量調(diào)整上做文章，也要在增量分配上想辦法，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板?！兑庖姟肺募鞔_提出，從“十四五”第一年開始，各省（區(qū)、市）要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；到“十四五”期末，以?。▍^(qū)、市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到50%以上。

韓俊表示，土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。長期以來，土地增值收益主要還是用在城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年到2018年全國的土地出讓收入累計(jì)高達(dá)28萬億，扣除成本性支出以后，土地出讓收益是5.4萬億元，占到了土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金合計(jì)是1.85萬億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%，用在城市建設(shè)的比例比農(nóng)村要高得多。

2019年我國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)由1978年的1.72億人，增加到了8.48億人，城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到了60.6%，可以說經(jīng)歷了一個(gè)史無前例的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。長期以來，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例偏低，是造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投入不足的一個(gè)重要原因。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系。要全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要投入大量資金。因此，必須要建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。除了繼續(xù)增加財(cái)政一般公共預(yù)算“三農(nóng)”的投入以外，也要想辦法拓寬資金來源渠道。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，就是一個(gè)重要的資金籌措渠道，是一個(gè)重要的制度安排。

針對如何加強(qiáng)對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況的監(jiān)督，防止出現(xiàn)“數(shù)字計(jì)提”、弄虛作假，確保改革落到實(shí)處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀表示，《意見》從三個(gè)方面作出了安排。

一是要規(guī)范計(jì)提方式。對于按照土地出讓收益50%以上計(jì)提的這種方式，要求如果計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入的8%，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提。這樣做即使“做小”了土地出讓收益，還有“土地出讓收入的8%”這個(gè)比例來把關(guān)，為資金計(jì)提規(guī)模劃出了底線。同時(shí)，中央將根據(jù)實(shí)際支出情況考核各?。▍^(qū)、市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達(dá)到要求，具體考核辦法將由財(cái)政部另行制定。

二是加強(qiáng)資金核算管理?！兑庖姟芬?，進(jìn)一步完善土地出讓收支核算辦法，加強(qiáng)對于土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。具體有“三個(gè)嚴(yán)”，兩個(gè)嚴(yán)禁，一個(gè)嚴(yán)格。一是嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入，確保及時(shí)足額繳入國庫。二是嚴(yán)格核定土地成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的建設(shè)成本納入成本核算范圍。三是嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。同時(shí)，要建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

三是加強(qiáng)考核監(jiān)督。一是要嚴(yán)肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是加強(qiáng)對土地出讓相關(guān)政策落實(shí)及土地出讓收支管理的審計(jì)監(jiān)督，適時(shí)開展土地出讓收入專項(xiàng)審計(jì)。三是各?。▍^(qū)、市）黨委政府每年向黨中央、國務(wù)院報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí)，要專題報(bào)告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興情況。四是把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的情況要納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，并作為中央一號文件貫徹落實(shí)情況督查的重要內(nèi)容。