土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告直擊六大問題

土壤污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻

10月15日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查土壤污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告。

報(bào)告指出，土壤污染防治法實(shí)施一年多時(shí)間，各地區(qū)各部門依法開展大量工作，但土壤污染防治歷史欠賬多、治理難度大、工作起步晚、技術(shù)基礎(chǔ)差，土壤污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，法律實(shí)施中還存在不少問題，依法打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)艱巨。

法律學(xué)習(xí)宣傳普及不夠

法律第十條對(duì)法律宣傳教育和科學(xué)普及作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)法律宣傳普及形式單一、范圍窄，干部群眾對(duì)依法防治土壤污染的重要性、緊迫性和治理的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足；一些部門工作人員對(duì)法律不熟悉，對(duì)法律理解認(rèn)識(shí)和依法辦事能力不足；部分企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)法不主動(dòng)，對(duì)法律制度規(guī)定不夠了解，依法防治污染的意識(shí)不強(qiáng)；公眾對(duì)法律法規(guī)具體內(nèi)容知曉率不高。法律多個(gè)條款規(guī)定了各級(jí)政府及其有關(guān)部門的法定職責(zé)，規(guī)定了企業(yè)污染防治的主體責(zé)任，強(qiáng)化了污染者、違法者的法律責(zé)任。檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府對(duì)土壤污染防治的責(zé)任落實(shí)不夠，一些部門對(duì)法定職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，履行職責(zé)不到位，有的企業(yè)履行土壤污染防治義務(wù)不夠到位。

配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全

法律第四十八條規(guī)定的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定有關(guān)辦法尚未出臺(tái)，在土壤污染責(zé)任人不明確或存在爭(zhēng)議時(shí)，污染者擔(dān)責(zé)原則難以有效落實(shí)。法律第十二條規(guī)定加強(qiáng)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，但有關(guān)污染和修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)不夠全面、明確、具體，標(biāo)準(zhǔn)體系亟待健全完善。農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范性、權(quán)威性不夠。法律第二十八條要求農(nóng)田灌溉用水應(yīng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但目前農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于重金屬的控制指標(biāo)與農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)相比存在缺項(xiàng)。法律第十一條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制土壤污染防治規(guī)劃，縣級(jí)以上的地方人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。目前各地普遍存在未編制土壤污染防治規(guī)劃或規(guī)劃編制不科學(xué)的問題，法律制度落實(shí)不到位。

農(nóng)用地分類管理有待加強(qiáng)

法律第四十九條規(guī)定了國(guó)家建立農(nóng)用地分類管理制度，但目前農(nóng)用地分類管理尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。法律第五十三、五十四、五十六條對(duì)安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊應(yīng)當(dāng)采取的風(fēng)險(xiǎn)管控措施作出規(guī)定，但全國(guó)受污染耕地安全利用、嚴(yán)格管控措施尚未全面實(shí)施，各地工作進(jìn)展不平衡。法律第二十七、二十九、三十條對(duì)農(nóng)用地污染預(yù)防作出了規(guī)定，但檢查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染防控壓力大，農(nóng)業(yè)廢棄物處理機(jī)制不完善，廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶回收處理能力不足，個(gè)別地區(qū)農(nóng)膜在土壤中滯留時(shí)間長(zhǎng)，殘膜回收難。法律第五十七條對(duì)編制農(nóng)用地修復(fù)方案作出規(guī)定，但當(dāng)前農(nóng)用地土壤污染修復(fù)方案的編制合理性有欠缺，修復(fù)技術(shù)不成熟，經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析不足，修復(fù)成本過高。

建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控亟待強(qiáng)化

法律第六十一條規(guī)定，列入建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。個(gè)別地方將列入名錄的污染地塊作為公共服務(wù)場(chǎng)所使用，存在管理漏洞。法律第六十六條規(guī)定，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。個(gè)別企業(yè)在建設(shè)用地地塊沒有達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)目標(biāo)要求的情況下，就急于開發(fā)利用。法律第六十七條對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更時(shí)進(jìn)行調(diào)查作了規(guī)定。個(gè)別地方對(duì)相應(yīng)地塊用途變更時(shí)未依法開展土壤污染狀況調(diào)查。法律第四十條規(guī)定實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)要做好廢水、廢氣和固體廢物的處置，設(shè)立公告牌等措施。有些項(xiàng)目實(shí)施過程中無(wú)公告牌，一些建設(shè)用地修復(fù)項(xiàng)目粗放施工，二次污染防治不到位。

法律實(shí)施保障不足

法律第九條對(duì)土壤污染防治科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)應(yīng)用及人才培養(yǎng)作出規(guī)定。當(dāng)前土壤污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，專業(yè)人員培養(yǎng)不足。治理和修復(fù)關(guān)鍵核心技術(shù)原創(chuàng)性不強(qiáng)，科技研發(fā)投入評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。法律第四十三、八十條對(duì)土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從業(yè)單位監(jiān)管作出規(guī)定。但行業(yè)技術(shù)水平參差不齊，依靠信用系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)從業(yè)單位的監(jiān)管工作尚未啟動(dòng)，存在市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問題。法律第六十九至七十四條規(guī)定了土壤污染防治的鼓勵(lì)和保障措施。目前稅收、金融等方面尚未出臺(tái)相關(guān)細(xì)化舉措。省級(jí)土壤污染防治基金尚未建立，土壤污染防治資金來(lái)源渠道少，資金保障能力不足。

監(jiān)督執(zhí)法不夠到位

法律第七十七、七十八條對(duì)土壤污染防治執(zhí)法監(jiān)管作出規(guī)定。地方反映，土壤污染的隱蔽性、復(fù)雜性強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管的技術(shù)性、專業(yè)性要求高，執(zhí)法人員不足、配置不合理，土壤污染防治專業(yè)能力較低，存在執(zhí)法能力欠缺、違法問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、違法行為查處力度不夠等問題。地方相關(guān)部門反映，存在土壤污染調(diào)查、修復(fù)過程環(huán)境監(jiān)管不到位問題，“二次污染”隱患突出。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法缺少具體指導(dǎo)性文件，執(zhí)法規(guī)范性不強(qiáng)?；鶎铀痉C(jī)關(guān)反映，土壤污染案件立案難、起訴難、執(zhí)行難，執(zhí)法取證技術(shù)鑒定花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，影響司法辦案效率。

慈善法執(zhí)法檢查報(bào)告顯示

在多層次社保體系中的效能還需激發(fā)

今年8月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)慈善法執(zhí)法檢查組對(duì)慈善法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。10月15日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張春賢在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上作了執(zhí)法檢查報(bào)告。張春賢說(shuō)，中央和地方有關(guān)部門以及慈善組織重視法律實(shí)施，主要條款和硬性規(guī)定都得到了比較好的落實(shí)，推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)的思想理念、法治建設(shè)和實(shí)踐效果達(dá)到了新高度。但由于發(fā)展晚、底子薄、規(guī)模小和各方面原因，目前還存在一些突出問題，與社會(huì)財(cái)富量級(jí)、第三次分配的地位不相匹配，在多層次社會(huì)保障體系中的效能還需進(jìn)一步激發(fā)。

報(bào)告指出，新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也是慈善法實(shí)施以來(lái)接受的最集中、最全面的考驗(yàn)。新冠肺炎疫情暴露了如下主要問題：在新冠疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下，慈善組織缺乏信息共享和管理平臺(tái)、物資儲(chǔ)備和資源調(diào)度機(jī)制，導(dǎo)致運(yùn)行效率低，存在信息披露不及時(shí)、捐贈(zèng)款物處置遲緩、志愿服務(wù)統(tǒng)籌不夠等情況；由于慈善組織信息化管理水平整體偏低，對(duì)捐贈(zèng)人特別是網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的信息掌握不充分，導(dǎo)致信息公開的人力和時(shí)間成本過高，存在公開不及時(shí)、不完整、有紕漏等問題；由于法律宣傳不到位，新冠肺炎疫情中，部分群眾對(duì)慈善事業(yè)的合法操作有誤解。

報(bào)告顯示，部分法律制度在細(xì)化為具體政策、轉(zhuǎn)化為慈善促進(jìn)措施的過程中，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。慈善法規(guī)定的國(guó)家層面的表彰制度尚未完全落實(shí)，其他層級(jí)的表彰激勵(lì)也不夠完善。慈善法規(guī)定的金融、土地、慈善信托等方面的優(yōu)惠政策尚未進(jìn)一步明確，政府通過購(gòu)買服務(wù)支持慈善組織的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。慈善人才培養(yǎng)和使用機(jī)制亟須進(jìn)一步健全，高等院校主要通過社會(huì)工作專業(yè)開設(shè)慈善相關(guān)課程，但相關(guān)專業(yè)學(xué)生較少?gòu)氖麓壬乒ぷ鳌?

報(bào)告指出，慈善組織發(fā)展不平衡不充分。目前，慈善組織的質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等與立法預(yù)期相比還存在一定差距。慈善法制定后，失信失序事件有所減少，但社會(huì)各界對(duì)慈善的信心仍處于低位。調(diào)查顯示當(dāng)前慈善行業(yè)公信力一般。慈善組織培育有待加強(qiáng)，目前，我國(guó)社會(huì)組織超過87萬(wàn)個(gè)，慈善組織占比不足1%。慈善組織結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，不同規(guī)模、不同類型的慈善組織還沒有完全形成梯次分工、協(xié)調(diào)合作的格局。

報(bào)告顯示，監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存。2019年，民政部設(shè)立慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司，各級(jí)民政部門也參照設(shè)立了專門負(fù)責(zé)慈善工作的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，但是普遍缺人少編。法律實(shí)施4年多來(lái)，31個(gè)?。▍^(qū)、市）很少依據(jù)慈善法實(shí)施行政處罰，大部分設(shè)區(qū)的市4年來(lái)一直是“零處罰”。在監(jiān)管工作中，對(duì)大型慈善組織監(jiān)管偏嚴(yán)，對(duì)小型慈善組織監(jiān)管較為寬松；存在著要求偏多，指導(dǎo)服務(wù)不夠的現(xiàn)象。慈善行業(yè)組織自律措施有限，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作落后于實(shí)踐需要，存在調(diào)整范圍窄、內(nèi)容規(guī)定粗、制約機(jī)制少等問題。

在互聯(lián)網(wǎng)衍生的慈善新挑戰(zhàn)方面，報(bào)告指出，慈善法對(duì)以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)和媒介進(jìn)行的募捐、捐贈(zèng)和宣傳進(jìn)行了規(guī)范，主要是將網(wǎng)絡(luò)與廣播、電視、報(bào)刊、電信并列作為一種信息傳輸渠道，沒有將其作為一種支付場(chǎng)所和生活場(chǎng)景，對(duì)新問題的規(guī)范不足。在網(wǎng)絡(luò)募捐方面，有慈善組織反映，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)對(duì)慈善項(xiàng)目的執(zhí)行成本、管理費(fèi)用等要求比法律法規(guī)更加嚴(yán)格，限制了募捐渠道；個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收取委托費(fèi)用且比例過高，影響了實(shí)際籌款效果。在個(gè)人求助方面，個(gè)人求助不屬于慈善募捐，不在慈善法規(guī)制范圍，相關(guān)的管理規(guī)定不夠完善，存在管理漏洞，個(gè)別案例造成不良社會(huì)影響。另外，除了慈善組織、行政部門、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方面的問題，也存在部分受益人信息失真、為爭(zhēng)取救濟(jì)虛報(bào)偽造信息，少數(shù)捐贈(zèng)人惡意捐贈(zèng)等問題。

民事審判工作相關(guān)報(bào)告顯示

民事一審案件結(jié)案標(biāo)的年均增長(zhǎng)23.7%

10月15日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽取了最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)所作的關(guān)于人民法院加強(qiáng)民事審判工作依法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展情況的報(bào)告。

周強(qiáng)說(shuō)，近年來(lái)，民事案件占到人民法院訴訟案件總量的85%以上，是司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，民事審判工作呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：一是案件增長(zhǎng)快。民事一審新收案件從2013年的778.2萬(wàn)件增長(zhǎng)到2019年的1385.2萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)10.1%，這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活躍的反映，也是全球民商事案件的普遍趨勢(shì)。二是新型案件多。三是審理難度大。四是涉及利益廣。從2013年至2020年6月，全國(guó)法院民事一審案件結(jié)案標(biāo)的額達(dá)21.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23.7%，涉及各類中外民事主體，涵蓋國(guó)計(jì)民生各個(gè)方面。

周強(qiáng)表示，正是基于民事審判這些特點(diǎn)，近年來(lái)，人民法院積極推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)完善破產(chǎn)審判制度機(jī)制，攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”，深化家事審判等改革，加快建設(shè)智慧法院，努力鍛造過硬民事審判隊(duì)伍。在制度、科技、隊(duì)伍多個(gè)層面同向發(fā)力，從民事訴訟前端快速分流化解案件，從中端破除制約民事審判質(zhì)效的“中梗阻”。立足司法職能促進(jìn)解決國(guó)家治理的難點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)、民生保障的痛點(diǎn)，努力維護(hù)社會(huì)公平正義和人民權(quán)利，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

周強(qiáng)表示，當(dāng)前民事案件數(shù)量長(zhǎng)期高位運(yùn)行導(dǎo)致審判壓力較大，民事審判能力與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，司法體制綜合配套改革任務(wù)存在落實(shí)不到位情況，多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)需要深入推進(jìn)，民事審判隊(duì)伍建設(shè)存在差距。下一步的措施是牢牢堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供精準(zhǔn)司法服務(wù)，為構(gòu)建新發(fā)展格局營(yíng)造良好法治環(huán)境，依法保護(hù)人民權(quán)益，深入推進(jìn)司法體制改革和智慧法院建設(shè)，建設(shè)過硬民事審判隊(duì)伍。

2019年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告指出

促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值

10月15日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2019年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告。報(bào)告指出，2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提升國(guó)有資產(chǎn)管理改革成效，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

報(bào)告顯示，截至2019年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額87.0萬(wàn)億元、負(fù)債總額58.4萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益17.8萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)8.4%、7.6%、7.2%；中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額199.5萬(wàn)億元、負(fù)債總額178.8萬(wàn)億元，形成國(guó)有資產(chǎn)（國(guó)有資本及應(yīng)享有的權(quán)益）14.9萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)7.5%、6.9%、10.9%；中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額5.0萬(wàn)億元、負(fù)債總額1.2萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)3.8萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)6.4%、20.0%、2.7%。

因第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作尚未完成，全國(guó)國(guó)有土地、國(guó)有森林、草原總面積為截至2018年底數(shù)據(jù)，分別為50552.7萬(wàn)公頃（75.8億畝）、8436.6萬(wàn)公頃（12.7億畝）、28603.3萬(wàn)公頃（42.9億畝）。截至2019年底，全國(guó)共劃定永久基本農(nóng)田10338.4萬(wàn)公頃（15.5億畝），全國(guó)水資源總量29041.0億立方米，已明確公布的內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬(wàn)平方公里，海島1.1萬(wàn)余個(gè)。煤炭查明資源儲(chǔ)量、石油和天然氣剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量分別為17182.6億噸、35.5億噸、59665.8億立方米。

除上述資產(chǎn)之外，報(bào)告還顯示了政府及其所屬部門負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的其他相關(guān)資產(chǎn)：截至2019年底，外匯儲(chǔ)備3.1萬(wàn)億美元；全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余9.7萬(wàn)億元；全國(guó)社會(huì)保障基金凈資產(chǎn)2.4萬(wàn)億元；全國(guó)住房公積金繳存余額6.5萬(wàn)億元，用于發(fā)放個(gè)人住房貸款、保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款和購(gòu)買國(guó)債后的賬面結(jié)余資金0.9萬(wàn)億元。

報(bào)告指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加快形成，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，下一步要重點(diǎn)做好以下工作：全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨建工作與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作相統(tǒng)一；著力實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，全面提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效；加快構(gòu)建金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度框架，促進(jìn)國(guó)有金融資本職能有效發(fā)揮；持續(xù)強(qiáng)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理提質(zhì)增效；筑牢自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，不斷健全國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理制度。

人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度報(bào)告顯示

刑事訴訟效率顯著提升

10月15日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽取了最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍所作的關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，2019年1月至今年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié)案件1416417件1855113人，人數(shù)占同期辦結(jié)刑事犯罪總數(shù)的61.3%，涉疫案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率為86.6%。適用該制度辦理的案件中，一審后被告人上訴率為3.9%，低于其他刑事案件11.5個(gè)百分點(diǎn)。適用該制度辦理的案件，起訴到法院后適用速裁程序?qū)徖淼恼?7.6%，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼恼?9.4%，適用普通程序?qū)徖淼恼?3%，顯著提升刑事訴訟效率。認(rèn)罪認(rèn)罰案件不捕率高于整體刑事案件18.3個(gè)百分點(diǎn)，法院宣告緩刑案件占36.2%，高出整體刑事案件6.9個(gè)百分點(diǎn)。

張軍表示，實(shí)踐證明，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度完全符合我國(guó)現(xiàn)階段刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化和刑事訴訟制度發(fā)展規(guī)律，有利于更好實(shí)現(xiàn)司法公正與效率的統(tǒng)一，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

報(bào)告指出，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面實(shí)施以來(lái)，整體運(yùn)行順暢，但由于尚處起步階段，工作中仍存在一些問題和困難：一是制度適用不平衡。確定刑量刑建議提出率和法院采納率地區(qū)差異明顯，提出率高的省份達(dá)78.8%，低的只有27.7%。二是辦案質(zhì)效待提升。有的檢察官因認(rèn)罪認(rèn)罰而降低證據(jù)要求和證明標(biāo)準(zhǔn)；有的被告人為“留所服刑”通過上訴打時(shí)間差，或利用“上訴不加刑”原則碰運(yùn)氣。三是銜接配合需加強(qiáng)。部分地區(qū)偵查階段主動(dòng)適用制度、促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰教育較少；量刑建議協(xié)商機(jī)制不健全，主動(dòng)聽取律師意見不夠。四是能力素質(zhì)不適應(yīng)，檢察官運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理疑難、復(fù)雜、新型案件能力不足。

為推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度更好更充分適用，報(bào)告提出三項(xiàng)建議：一是在刑法總則中增加認(rèn)罪認(rèn)罰從寬量刑情節(jié)的規(guī)定；二是在修改律師法和制定法律援助法時(shí)構(gòu)建多元化法律援助機(jī)制；三是推動(dòng)刑事不起訴處理與行政處罰、處分有效銜接。

本報(bào)記者  王比學(xué)    倪  弋    徐  雋