本社記者 陳巖

2020年3月7日晚7點(diǎn)14分，福建泉州市欣佳酒店在3秒鐘之內(nèi)坍塌。

2020年9月16日，福建省人民政府印發(fā)《福建省房屋結(jié)構(gòu)安全專項(xiàng)治理三年行動(dòng)方案》，要求2020年全面完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房屋安全復(fù)查，夯實(shí)“一樓一檔”，建立全省房屋安全管理平臺(tái)；基本消除重大安全隱患。

本社接到福建省霞浦縣松城街道城北社區(qū)龍鳳弄100號(hào)幾戶住戶的反映稱：“自己購(gòu)買的房屋過(guò)戶后，沒住幾年就發(fā)生了5層樓房?jī)A斜，現(xiàn)被鑒定為危房，但導(dǎo)致危房原因則是原戶主對(duì)房屋進(jìn)行了加層建設(shè)、違建，經(jīng)罰款后變成合法，獲得房屋所有權(quán)證并分割出售給我們?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在加層審批、處理違建上存在亂作為、不作為情形，對(duì)此應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，但縣政府推脫是住戶買房時(shí)不知道房屋存在違建，是住戶的責(zé)任，豈有此理?！?

底層住宅樓搖身變成多層住宅樓的背后貓膩

據(jù)霞城答復(fù)郵字【2020】8號(hào)《信訪事項(xiàng)處理答復(fù)意見書》顯示，龍鳳弄100號(hào)由原戶主岳某某始建于1994-1995年間，二層磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積為148㎡。

1999年10月，岳某某將該房屋出讓給阮某，但未辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。2002年阮某以岳某某的名義申請(qǐng)加建三、四、五層。2004年岳某某將100號(hào)房屋的所有權(quán)變更登記至阮某之子陳某名下。

由此，一個(gè)民用建筑完成從二層轉(zhuǎn)變?yōu)槲鍖拥摹叭A麗變身”，這樣的“華麗變身”是否合法、是否符合建筑規(guī)范？記者開始進(jìn)一步的調(diào)查。

在岳某某的房屋建設(shè)檔案中有一份2002年3月19日的“申請(qǐng)加層報(bào)告”引起記者的注意，報(bào)告書上有時(shí)任建委主任龔某某簽批為同意加“壹層半”，后涂改為“貳層半”，規(guī)劃股長(zhǎng)林某某及吳某某簽批為“貳層半”，檔案中的平面圖為二層半。

2002年5月23日編號(hào)霞建許（2002）352號(hào)《城鎮(zhèn)個(gè)人建房申請(qǐng)表》顯示，現(xiàn)有層數(shù)2層，申請(qǐng)加層3層。簽批人還是建委主任龔某某，規(guī)劃股長(zhǎng)林某某及吳某某。

圖為：規(guī)劃部門對(duì)同一房屋加層申請(qǐng)，對(duì)兩個(gè)不同加層要求都予以簽批。

編號(hào)霞建許352號(hào)《規(guī)劃設(shè)計(jì)要求》顯示，層數(shù)：加第叁、肆、伍層，高度10m。簽批人還是建委主任龔某某，規(guī)劃股長(zhǎng)林某某、吳某某。

令人不解的是，時(shí)隔不到兩個(gè)月，申請(qǐng)加層審批前后兩次不一，探其緣由得知，加層的實(shí)際實(shí)施人為阮某，而阮某當(dāng)時(shí)就職于霞浦縣人民法院，職務(wù)為庭長(zhǎng)。

事實(shí)是1999年阮某用其兒子陳某（16歲）名義購(gòu)買了岳某某的自建房，二層面積為148㎡，雙方簽訂了買賣契約，但沒有辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。

2002年阮某對(duì)該房屋加層建設(shè)為三層半，且1-5層已經(jīng)取得房屋所有權(quán)證，2004年該房屋產(chǎn)權(quán)變更登記為陳某，2007年開始分割5戶出售獲利。

行政處罰有玄機(jī)

2003年4月23日霞浦縣建設(shè)局《行政處罰決定書》霞建規(guī)監(jiān)（2003）060號(hào)顯示，被處罰人：阮某，處罰事實(shí)：經(jīng)查實(shí)加層建設(shè)3-5層時(shí)有外挑和雨坡建筑，屬于違建。處罰如下：1、自行拆除違建；2、罰款10848.00元。

2003年5月9日，阮某繳納罰款3000.00元。

2004年4月22日霞浦縣房屋面積測(cè)繪報(bào)告顯示，建筑面積：384.96㎡；產(chǎn)權(quán)面積：350㎡；違法面積：34.96㎡。

2007年12月5日霞浦縣建設(shè)局《行政處罰決定書》霞建規(guī)監(jiān)（2007）128號(hào)顯示，被處罰人：陳某，處罰事實(shí)：2005年存在改擴(kuò)建違建，外挑21.36㎡，超面積69.92㎡。處罰如下：1、自行整改；2、罰款16063.00元。

2007年12月10日，陳某繳納罰款16063.00元。

2007年11月20日霞浦縣房屋面積測(cè)繪報(bào)告顯示，建筑面積：441.28㎡；產(chǎn)權(quán)面積：350㎡；違法面積：91.28㎡。

對(duì)比兩份《行政處罰決定書》可見，處罰從自行拆除到自行整改，實(shí)際是建設(shè)局默認(rèn)了違法建筑的存在及延續(xù)，沒有依職責(zé)對(duì)違法建筑部分進(jìn)行拆除，被質(zhì)疑以罰代管。

對(duì)比兩份《房屋面積測(cè)繪報(bào)告》可見，從2002-2005年三年間違法建設(shè)面積達(dá)到91.28㎡，比該房屋的單層建設(shè)面積（148÷2=74㎡）還大。也就是這次處罰后，違法面積91.28㎡及產(chǎn)權(quán)面積被分割成五份登記在房屋所有權(quán)證上出售獲利。

檔案缺失是否有隱情？

根據(jù)2020年7月27日霞浦縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于肖琴姿等人信訪事項(xiàng)辦理情況的報(bào)告》顯示，2002年3月19日建設(shè)戶又申請(qǐng)加層，提交了申請(qǐng)報(bào)告、城鎮(zhèn)個(gè)人建房申請(qǐng)表、建筑設(shè)計(jì)方案。2020年5月23日審批了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。通過(guò)調(diào)取檔案資料查看，龍鳳弄100號(hào)，自建于1994-2002年間，屬于磚混結(jié)構(gòu)，條石基礎(chǔ)，地質(zhì)松軟。

2020年11月19日記者到霞浦縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局檔案室查閱龍鳳弄100號(hào)的建設(shè)檔案，沒有查看到建筑設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、記錄條石基礎(chǔ)、地質(zhì)松軟等資料；更沒有地勘資料、正規(guī)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)資料、對(duì)原有建筑物的質(zhì)量安全鑒定及對(duì)原建筑物進(jìn)行承載力驗(yàn)算等資料。

記者在不動(dòng)產(chǎn)登記中心的龍鳳弄100號(hào)檔案中發(fā)現(xiàn)一份異樣的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，是在“規(guī)劃設(shè)計(jì)要求”上加蓋一條形刻有“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”字樣的藍(lán)色印章，用以代替正規(guī)的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，實(shí)在惹人遐想！

圖為：1994年建設(shè)規(guī)劃許可證為正式版本2002年建設(shè)規(guī)劃許可證為改裝式版本

從住建局出具信訪事項(xiàng)辦理情況的報(bào)告查閱該房屋的建設(shè)檔案，到記者采訪時(shí)查閱該房屋的建設(shè)檔案，間隔只有不到四個(gè)月，檔案中就缺失了建筑設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、記錄條石基礎(chǔ)、地質(zhì)松軟等資料。結(jié)合2020年3月28日福建省電視臺(tái)幫幫團(tuán)節(jié)目曾曝光霞浦縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局檔案室，幾起建設(shè)檔案出現(xiàn)缺失、涂改等問(wèn)題。霞浦縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局內(nèi)部無(wú)故檔案資料缺失、涂改是無(wú)法令人理解的，是否存在不正當(dāng)利益關(guān)系值得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的注意。

龍鳳弄100號(hào)房屋成危房誰(shuí)的責(zé)任？

柘榮縣人民法院（2016）閩0926民初735號(hào)《民事判決書》認(rèn)定：龍鳳弄100號(hào)房屋因2002年由二層直接增層至五層的加載量過(guò)大，且未采取有效措施或加固地基基礎(chǔ)，導(dǎo)致其地基基礎(chǔ)發(fā)生不均勻沉降，相鄰側(cè)外墻向南傾斜，傾斜率超出規(guī)范安全限值，該傾斜趨勢(shì)仍在發(fā)展，存在安全隱患。

根據(jù)2020年7月27日霞浦縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于肖琴姿等人信訪事項(xiàng)辦理情況的報(bào)告》顯示，阮某于1999年10月從他人處購(gòu)買二層房屋（龍鳳弄100號(hào)），2002年通過(guò)相關(guān)部門審批后加蓋三層及進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)改造后，該樓棟因地基下降不均勻?qū)е聝A斜，經(jīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)鑒定，龍鳳弄100號(hào)房屋安全等級(jí)為D級(jí)，需停止使用。

由于房屋加層，導(dǎo)致龍鳳弄100號(hào)房屋在合理使用壽命內(nèi)被鑒定為危房，需停止使用，霞浦縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有不可推卸的責(zé)任。

首先，根據(jù)查看該房屋建設(shè)檔案得知，房屋申請(qǐng)加建三、四、五層時(shí)沒有對(duì)原房屋進(jìn)行安全質(zhì)量鑒定，也沒有對(duì)原地基基礎(chǔ)進(jìn)行承載加固處理，更沒有對(duì)加層后的荷載對(duì)原建筑物進(jìn)行承載驗(yàn)算。

其次，根據(jù)兩次的《行政處罰決定書》可知，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局明知該房屋除加層面積外還存在91.28㎡違法建設(shè)面積，但該局沒有依法、依職責(zé)拆除違法建設(shè)面積，以罰代管致使房屋地基加快沉降直至傾斜成危房D級(jí)。

《中華人民共和國(guó)建筑法》第八十條：在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償。

《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五條：從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。

第十五條：涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過(guò)程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

第六十九條：違反本條例規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，沒有設(shè)計(jì)方案擅自施工的，房屋建筑使用者在裝修過(guò)程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令停止。 有前款所列行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知》建市【2010】68號(hào)指出：建設(shè)單位是住宅工程的主要質(zhì)量責(zé)任主體。要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行住宅工程建設(shè)，不得以任何名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序。

關(guān)于龍鳳弄100號(hào)房屋出現(xiàn)傾斜，相鄰群眾從2014年就開始向霞浦縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市紀(jì)委反映：（2017）評(píng)鑒（工質(zhì)）字第12號(hào)《司法鑒定意見書》，鑒定結(jié)論：龍鳳弄100號(hào)房屋傾斜率超出規(guī)范安全限值，且該傾斜趨勢(shì)仍在發(fā)展，存在安全隱患。2018年4月霞浦縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局給龍鳳弄100號(hào)業(yè)主出具了《關(guān)于及時(shí)排除危險(xiǎn)房屋安全隱患的通知》；2020年6月10日有資質(zhì)機(jī)構(gòu)鑒定結(jié)果安全等級(jí)為D級(jí)；2020年7月24日縣政府召開專題會(huì)議，形成【2020】123號(hào)霞浦縣人民政府專題會(huì)議紀(jì)要。

龍鳳弄100號(hào)房屋有5戶業(yè)主，28口人居住，從政府召開專題會(huì)議到2020年11月19日記者實(shí)地采訪，已過(guò)去近4個(gè)月了還在危房居住……深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，不能只停留在文件上、口頭上。

對(duì)此事的后續(xù)進(jìn)展我社將持續(xù)關(guān)注。

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