文/王克劍

“城市病”，是當(dāng)前我國環(huán)境建設(shè)的突出問題，成為重大的民生關(guān)切。解決“城市病”是建設(shè)美麗中國的重要抓手。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國”。

從世界范圍看，城鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程也是治理城市病的過程。美國在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，工業(yè)蓬勃發(fā)展，但同時(shí)也帶來了大量的環(huán)境污染。為了控制大氣污染，美國采取了嚴(yán)格立法、排放限制以及一系列的經(jīng)濟(jì)手段，使大氣污染狀況得到了明顯的改善。目前，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，同時(shí)城市病也進(jìn)入了多發(fā)期，大氣污染、水污染現(xiàn)象突出。  

應(yīng)對(duì)"城市病"需要多舉措綜合治理

一是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化、生態(tài)化，加快形成綠色、低碳、集約的發(fā)展方式。

二是治理環(huán)境污染。維持經(jīng)濟(jì)增長與自然資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)這三者之間的平衡，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，力推循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，形成環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的生產(chǎn)方式、生活方式。

三是因地制宜。對(duì)第二產(chǎn)業(yè)尤其是重工業(yè)占主導(dǎo)的城市，要更加注重節(jié)能減排工作，讓傳統(tǒng)部門“變綠”；對(duì)進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段的城市，要在已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占城市GDP的比重，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳排放，通過規(guī)模和集聚效應(yīng)，推動(dòng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理服務(wù)、生態(tài)服務(wù)、碳交易、合同能源管理服務(wù)。

應(yīng)對(duì)"城市病"需要加強(qiáng)制度建設(shè)

一是完善相關(guān)法規(guī)體系，重點(diǎn)防治污染違法行為。城市病的治理應(yīng)著眼當(dāng)下，針對(duì)當(dāng)前突出的空氣污染、水污染問題，要積極作為，落實(shí)貫徹相關(guān)法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)范，糾偏市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)利益分配，增加企業(yè)在生產(chǎn)過程中的污染成本。

二是進(jìn)一步完善并強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確環(huán)境保護(hù)中的公眾責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、政府責(zé)任，設(shè)立更為細(xì)致、嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。進(jìn)一步完善、落實(shí)水污染治理、空氣污染治理方面的法律、法規(guī)體系，并嚴(yán)格監(jiān)督，從制度上增強(qiáng)居民的安全感，緩解民生焦慮。地方環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)、執(zhí)行相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入制度，實(shí)施環(huán)境污染治理的重點(diǎn)工程，從源頭減少污染物的排放。

此外，還要積極探索、借鑒運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)污染企業(yè)主動(dòng)減污、治污，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染的治理經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。