文/王克劍

在快速城鎮(zhèn)化的背景下,隨著大城市對(duì)人才、資源的集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng),介于農(nóng)村與大城市過(guò)渡地帶的小城市,正在經(jīng)歷“小城市病”的困擾。

小城市面臨的問(wèn)題,既有大城市的通病——人口集中、交通擁堵；也有小城市的特點(diǎn)——比如文化生活貧乏、產(chǎn)業(yè)空心化等。

我國(guó)整體上還處于一個(gè)小城市占絕對(duì)多數(shù)的城鎮(zhèn)化分布形態(tài)，總共有1800多個(gè)城市屬于小城市,小城市在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展質(zhì)量高低,是決定我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展順利與否的大問(wèn)題。

“小城市病”主要指城區(qū)常住人口少于50萬(wàn)規(guī)模的城市出現(xiàn)的人口流失、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、資源枯竭、就業(yè)艱難、文化荒蕪、發(fā)展動(dòng)力欠缺等問(wèn)題。

我國(guó)較高層次的文化資源,幾乎全部分布在以北京、上海、廣州等大都市為主的中心城市。即使在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的小城市,其城市公共文化場(chǎng)所與高層次文化場(chǎng)所資源也都普遍缺乏。在絕大多數(shù)的小城市,諸如美術(shù)館、博物館、畫(huà)廊這些象征文化品位的時(shí)尚文化空間幾近缺失。90%以上的小城市沒(méi)有自己本市的美術(shù)館建筑和兩所以上的免費(fèi)博物館,畫(huà)廊更是少見(jiàn)。  

小城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力日趨弱化。因此,大量小城市都存在就業(yè)門(mén)類(lèi)少,就業(yè)機(jī)會(huì)緊張,靜態(tài)失業(yè)率較高,人口外流明顯的現(xiàn)象，一半以上的人口依托少數(shù)幾個(gè)企業(yè)或行業(yè)就業(yè)。

醫(yī)治“小城市病”，關(guān)鍵是要促進(jìn)小城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是城市發(fā)展渠道要從招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)檎胁乓?/span>,人才資源可以是治療“小城市病”的一種方式。  

二是城市發(fā)展方式從擴(kuò)大增量轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>優(yōu)化存量。優(yōu)化存量可以是化解“小城市病”的一個(gè)突破口。

三是建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化小城市。特色將是未來(lái)每一個(gè)小城市安身立命的基礎(chǔ),沒(méi)有特色就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。而特色需要從城市既有的存量上去挖掘,去找到城市有競(jìng)爭(zhēng)力的一面。注重城市的衛(wèi)生環(huán)境、市容市貌建設(shè),展現(xiàn)城市的良好形象,從既有的基礎(chǔ)上提煉和培育城市文化。

四是城市發(fā)展取向從搬遷移植轉(zhuǎn)變?yōu)榻涣骱献?。以往小城市招商引資都是希望把大城市的項(xiàng)目和資源直接移植到本地,這樣可以快速增加GDP,但許多并不成功,歸根到底還是小城市的“土壤”不適合。采取交流合作的方式對(duì)接城市產(chǎn)學(xué)研的高端資源,不強(qiáng)求生產(chǎn)中心、研發(fā)中心、人才基地落戶,而更加看重交流合作帶來(lái)的帶動(dòng)效應(yīng),既能減少搬遷移植的風(fēng)險(xiǎn),也能為小城市帶來(lái)更多本地化的內(nèi)生動(dòng)力。

五是國(guó)家應(yīng)當(dāng)考慮出臺(tái)政策,鼓勵(lì)小城市本地資源的優(yōu)化升級(jí)。路徑是嫁接外部資源,是以小城市為主對(duì)外合作，通過(guò)互利雙贏的合作帶來(lái)小城市產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境的量變,繼而尋求發(fā)展上的質(zhì)變。這是小城市必須正視的一條發(fā)展道路。（作者系城市建設(shè)雜志社社長(zhǎng)）