文/王克劍

習(xí)近平總書記在今年兩會上強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力——“在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個(gè)坡，邁過這道坎?！弊鳛橐粋€(gè)發(fā)展中大國，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展已保持30多年。但與此同時(shí)，我國資源、環(huán)境與生態(tài)保護(hù)也面臨重大挑戰(zhàn)，在這種態(tài)勢下迫切需要推進(jìn)國家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為走綠色永續(xù)發(fā)展道路提供有力保障。

近年來，我國生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)日益完善，政府在生態(tài)管理包括環(huán)境保護(hù)、資源合理利用和生物多樣性維護(hù)方面做了很多工作，但很多地方仍然沒有完全走出“邊治理邊破壞”的粗放發(fā)展模式。因此，推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，明確治理主體，實(shí)現(xiàn)各主體協(xié)同共治，共同承擔(dān)生態(tài)治理責(zé)任顯得尤為迫切。

加強(qiáng)生態(tài)協(xié)調(diào)總樞紐建設(shè)

生態(tài)治理涉及方方面面，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為徹底解決生態(tài)環(huán)境惡化問題，有效提高生態(tài)治理現(xiàn)代化水平，完善國家生態(tài)治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國家生態(tài)環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)和總體協(xié)調(diào)。

這一機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法與行政執(zhí)法、政府與民眾共治、明確政府各項(xiàng)職責(zé)上具有影響力，在國家生態(tài)治理現(xiàn)代化中起總樞紐作用。

加強(qiáng)生態(tài)治理司法建設(shè)

從立法方面看，我國還沒有一部專門的生態(tài)治理機(jī)構(gòu)組織法來理清和界定生態(tài)治理體系中各治理主體的關(guān)系，明確國家生態(tài)治理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限、職責(zé)分工、利益分配等事項(xiàng)。

環(huán)境保護(hù)法只是原則性地規(guī)定了地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，沒有明確規(guī)定政府各部門如何履責(zé)并進(jìn)行監(jiān)管。現(xiàn)行的環(huán)境資源法律主要以公民、法人和其他組織為調(diào)整對象，很少對政府行為進(jìn)行規(guī)范和約束。

此外，還需加快生態(tài)補(bǔ)償立法，將生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資金投入與補(bǔ)償?shù)姆结樥叩葍?nèi)容納入法律規(guī)范，為生態(tài)保護(hù)執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的司法保障。

加強(qiáng)生態(tài)治理協(xié)商機(jī)制建設(shè)

國家生態(tài)治理體系要強(qiáng)調(diào)生態(tài)治理主體多元化，把民眾與社會納入治理主體，發(fā)揮社會各方面力量在生態(tài)治理中的作用，建立利益相關(guān)方協(xié)商機(jī)制。

鼓勵(lì)和支持企業(yè)履行社會責(zé)任并形成相關(guān)制度。讓企業(yè)成為生態(tài)治理的重要主體，把企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

建立全民參與生態(tài)治理的監(jiān)督機(jī)制。重視發(fā)揮各類行業(yè)組織、公益組織、環(huán)保非政府組織以及民眾的作用。

理順生態(tài)治理分工與權(quán)責(zé)關(guān)系

中央政府與地方政府在國家生態(tài)治理體系中應(yīng)定好位、分好工。理順中央與地方政府在生態(tài)治理中的分工與權(quán)責(zé)關(guān)系，并落實(shí)到相關(guān)制度中。中央政府在相關(guān)制度政策上，如生態(tài)影響評估制度、認(rèn)證制度、補(bǔ)償制度以及生態(tài)審計(jì)都要建立健全，不能光靠地方政府在微觀上與企業(yè)博弈。

地方政府應(yīng)克服重發(fā)展輕環(huán)保的傾向，政府部門之間既應(yīng)合理分工也應(yīng)高效合作。改變機(jī)構(gòu)職能錯(cuò)位、管理范圍沖突等體制性障礙，建立有效的生態(tài)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、環(huán)境管理聯(lián)席會議制度、部門聯(lián)系通報(bào)制度、環(huán)境違法案件移交制度等。（作者系城市建設(shè)雜志社社長）