上海歷史文化風貌區(qū)——馬勒別墅

文/王克劍

李克強總理在今年的政府工作報告中指出：“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷”。

開展老舊小區(qū)改造提升是踐行以人民為中心發(fā)展思想，滿足老舊小區(qū)居民日益增長的美好生活需要，是人民群眾安居樂業(yè)、共享改革發(fā)展成果的重要舉措。

日前，發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》要求，以推進老舊小區(qū)改造、完善社區(qū)及周邊區(qū)域活動和綜合服務設施、開展生活垃圾分類等為著力點，辦好群眾關注的“民生小事”。

推進老舊小區(qū)改造提升，有利于改善居民的居住條件和生活品質(zhì)，提高群眾獲得感、幸福感、安全感；有利于加強和創(chuàng)新基層社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局；有利于應對老年化，我國城區(qū)大部分的老年人生活將來還必須通過居家養(yǎng)老加社區(qū)服務來解決，但前階段所建的多層住宅絕大多數(shù)缺乏電梯和按老年生活所需的特殊衛(wèi)生間等必備設施，須由地方政府或社會組織牽頭組織實施節(jié)能和適老方面的改造，這樣可以降低全社會的養(yǎng)老負擔；有利于承載城市的記憶，老舊小區(qū)往往建在城市中心，城中心的生活畫卷是人們對這座城市最深刻的印記。因此，老舊小區(qū)改造提升工作受到老舊小區(qū)居民的極大關注，讓老城老而不衰，魅力常在，是老舊小區(qū)居民的期盼。

如何推進老舊小區(qū)改造提升工作，對此，住建部部長王蒙徽指出，“在老舊小區(qū)改造中，要堅持問題導向，順應群眾期盼，先民生后提升，明確近遠期老舊小區(qū)改造的重點和內(nèi)容。并堅持因地制宜，精準施策，結(jié)合本地和小區(qū)實際，共同制定科學的改造方案”。

抓緊老舊小區(qū)改造提升，要強化頂層設計，明確老舊小區(qū)改造提升工作方向目標和基本框架，明確老舊小區(qū)改造提升項目在前期準備、項目實施、后期管養(yǎng)等階段的工作任務和主體責任，加快改造進度，提升改造質(zhì)量，建立有利于更新改造的政策機制。

抓緊老舊小區(qū)改造提升，要做好歷史文化建筑保護。對涉及歷史街區(qū)、歷史風貌區(qū)、歷史建筑的老舊小區(qū)，編制改造方案時必須明確按照國家和地方《歷史文化名城保護辦法》等規(guī)定，嚴格做好改造范圍內(nèi)歷史建筑和文脈肌理的保護。結(jié)合各改造小區(qū)的實際，推行不同解決方案和模式，把老舊小區(qū)改造和文明社區(qū)創(chuàng)建、綠色環(huán)保社區(qū)創(chuàng)建融為一體。

抓緊老舊小區(qū)改造提升，要堅持以人民為中心，充分運用“共同締造”理念，激發(fā)居民群眾熱情，調(diào)動小區(qū)相關聯(lián)單位的積極性，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。要構(gòu)建城市社區(qū)多元共治機制。通過改造工作對街區(qū)、社區(qū)的市場、公廁、綠地、停車場等基礎設施和配套服務設施進行補強，要運用“共同締造”理念，通過系列社區(qū)活動、社區(qū)營造等方式和方法，謀求社區(qū)居民社區(qū)認同感、社區(qū)參與感的提升，充分激發(fā)居民群眾熱情，調(diào)動社區(qū)相關聯(lián)單位的積極性，共同參與社區(qū)改造，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

抓緊老舊小區(qū)改造提升，要明確老舊小區(qū)改造資金來源。老舊小區(qū)改造所需投入巨大，資金籌措是最關鍵的環(huán)節(jié)和保障。充分發(fā)揮政府投入的支撐與引導作用，合理分攤、消化資金壓力。要積極引入市場機制，吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和社會資金參與改造整治。（作者系城市建設雜志社社長）