央廣網(wǎng)北京12月29日消息 國(guó)務(wù)院新聞辦公室12月29日發(fā)布《中國(guó)的出口管制》白皮書(shū)，這是中國(guó)首次發(fā)布出口管制的白皮書(shū)。

       商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《中國(guó)的出口管制》白皮書(shū)旨在全面介紹中國(guó)完善出口管制治理的立場(chǎng)、制度和實(shí)踐，闡述中國(guó)維護(hù)世界和平與發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)際安全的主張和行動(dòng)。

       商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，國(guó)際出口管制面臨一些挑戰(zhàn)。一是出現(xiàn)濫用出口管制措施和無(wú)理實(shí)施歧視性限制措施的行為，特別是個(gè)別國(guó)家，泛化國(guó)家安全，憑空捏造理由，動(dòng)用國(guó)家力量干預(yù)正常貿(mào)易往來(lái)和市場(chǎng)交易，屢次濫用出口管制作為打壓和霸凌他國(guó)的工具，導(dǎo)致廣大發(fā)展中國(guó)家和平利用出口管制物項(xiàng)的正當(dāng)權(quán)益受到損害，危害國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對(duì)各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重干擾。

      二是出現(xiàn)拼湊出口管制小圈子、違背真正的多邊主義的跡象，甚至在防擴(kuò)散問(wèn)題上搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，這都是試圖以多邊主義之名，行單邊主義之實(shí)。

       三是出口管制國(guó)際協(xié)調(diào)合作需進(jìn)一步加強(qiáng)，出口管制領(lǐng)域有關(guān)多邊機(jī)制的代表性需進(jìn)一步完善。中國(guó)認(rèn)為，國(guó)際出口管制應(yīng)朝著公正、合理、非歧視的方向發(fā)展，堅(jiān)持走團(tuán)結(jié)合作之路，抵制歧視性做法，攜手應(yīng)對(duì)各種全球性問(wèn)題，共同創(chuàng)造人類更加美好的未來(lái)。

       白皮書(shū)指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升，國(guó)際安全體系和秩序受到?jīng)_擊，世界和平面臨多元挑戰(zhàn)和威脅。公正、合理、非歧視的出口管制，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下國(guó)際和地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)、維護(hù)世界和平與發(fā)展，地位和作用日益凸顯。

       白皮書(shū)表示，各國(guó)普遍高度重視和積極推進(jìn)出口管制工作，通過(guò)建立和執(zhí)行法律制度，加強(qiáng)和規(guī)范出口管制。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)、世界貨物貿(mào)易和制造業(yè)第一大國(guó)，始終本著維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)世界和平與地區(qū)安全的原則，不斷完善出口管制治理。

       白皮書(shū)介紹，進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，更加積極地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。中國(guó)著眼于更好地建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，推動(dòng)出口管制體系現(xiàn)代化，出口管制治理取得新發(fā)展、新成就。

       白皮書(shū)全文9千余字，由前言、正文和結(jié)束語(yǔ)三部分組成。正文包括四個(gè)部分，分別是：中國(guó)出口管制的基本立場(chǎng)、不斷完善出口管制法律制度和管理體制、持續(xù)推進(jìn)出口管制體系現(xiàn)代化、積極開(kāi)展出口管制國(guó)際交流與合作。

       在建立健全現(xiàn)代化出口管制體系方面，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，中國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行出口管制各項(xiàng)法律法規(guī)，以制度為基礎(chǔ)，以技術(shù)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全鏈條、全方位的有效監(jiān)管，構(gòu)建設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化出口管制體系。

       一是優(yōu)化許可管理。廣泛采取國(guó)際通行的許可證管理、最終用戶和最終用途證明、通用許可等制度，建立跨部門許可會(huì)商制度和兩級(jí)管理模式，不斷完善許可流程，不斷豐富許可證管理種類，不斷提升許可管理水平，有力促進(jìn)出口管制物項(xiàng)合規(guī)貿(mào)易，優(yōu)化高水平對(duì)外開(kāi)放下的營(yíng)商環(huán)境。

       二是提升執(zhí)法能力。不斷完善出口管制執(zhí)法機(jī)制，拓展執(zhí)法方式，逐步健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的出口管制執(zhí)法制度，有效打擊出口管制違法活動(dòng)，保障出口管制法律法規(guī)得到完整、準(zhǔn)確、嚴(yán)格實(shí)施。

       三是推進(jìn)合規(guī)建設(shè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、多方聯(lián)動(dòng)”的原則，夯實(shí)法律基礎(chǔ)，完善政策框架，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)出口管制合規(guī)建設(shè)取得積極成效。

       四是履行國(guó)際義務(wù)。切實(shí)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任，堅(jiān)定維護(hù)有關(guān)國(guó)際條約的權(quán)威性和有效性，在核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈、軍品等領(lǐng)域嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)和承諾，維護(hù)國(guó)際和地區(qū)和平穩(wěn)定。

       出口管制是指對(duì)兩用物項(xiàng)、軍品、核以及其他與維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項(xiàng)出口，采取禁止或者限制性措施，是國(guó)際上通行的做法。

       為推動(dòng)企業(yè)建立符合自身實(shí)際情況的出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任企業(yè)形象，中國(guó)商務(wù)部依據(jù)《出口管制法》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合新時(shí)期出口管制工作的新特點(diǎn)，于2021年4月修訂發(fā)布了《商務(wù)部關(guān)于兩用物項(xiàng)出口經(jīng)營(yíng)者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《兩用物項(xiàng)出口管制內(nèi)部合規(guī)指南》。企業(yè)可根據(jù)上述文件相關(guān)要求，從擬定政策聲明、建立組織機(jī)構(gòu)、全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、確立審查程序、制定應(yīng)急措施、開(kāi)展教育培訓(xùn)、完善合規(guī)審計(jì)、保留資料檔案、編制管理手冊(cè)等九個(gè)方面建立健全內(nèi)部合規(guī)制度。

       下一步，中國(guó)將積極構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、多方聯(lián)動(dòng)”的出口管制合規(guī)體系，切實(shí)提高全社會(huì)出口管制合規(guī)意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)提升出口管制合規(guī)能力和水平，保障和服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放。