文/王克劍

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)城鎮(zhèn)化的大勢(shì)所趨，是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，更是建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)在要求。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就。近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，城市發(fā)展質(zhì)量明顯改善，城市功能全面提升，為全面建成小康社會(huì)鋪就了一條堅(jiān)實(shí)的道路。截至2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到59.58%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率80%左右的水平相比，尚有較長(zhǎng)的路要走。實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，還有一些具體的問(wèn)題：

以人為本，消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市工作，雖盡一樣的義務(wù)，卻不能享受一樣的待遇。因此落實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合尤為緊迫。以人為本，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘，讓有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)及生活的人真正融入城市，使人們共享城市發(fā)展成果，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

以人為本，提升城鎮(zhèn)質(zhì)量?jī)?nèi)涵。近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民生活水平快速提升，人們期待有更清新的空氣、更便捷的出行方式、更安全可靠的醫(yī)療養(yǎng)老保障……對(duì)此，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，具體實(shí)施綠色城市、智慧城市、海綿城市、低碳城市以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)，更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵，讓“里子”“面子”同步發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)完善城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，構(gòu)建普惠城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列措施，我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量顯著提高。此外，通過(guò)實(shí)施生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展為向?qū)У母哔|(zhì)量發(fā)展模式，我國(guó)國(guó)土綠化面積大幅度提升，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高，生態(tài)文明正在走進(jìn)千家萬(wàn)戶，城鄉(xiāng)居民逐步過(guò)上了碧山清水環(huán)繞，鳥(niǎo)語(yǔ)花香常在的生活。

以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心，是人的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要以人為本，全面提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。未來(lái)城市的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)。栽下梧桐樹(shù)引得鳳凰來(lái)，留住人才，關(guān)鍵是靠城市自身發(fā)展的潛力。因地制宜探索城市發(fā)展路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，做好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等配套服務(wù)，提高城市柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷，切實(shí)在發(fā)展中解決百姓訴求，補(bǔ)齊民生短板，構(gòu)建“人人參與、人人盡力、人人享有”的城市，讓人在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，促進(jìn)人的全面發(fā)展。（作者為中國(guó)城市建設(shè)雜志社社長(zhǎng)）