文/王克劍

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興已成為今年的工作重點(diǎn)。其中，縣城作為城市與鄉(xiāng)村的主要連接點(diǎn)，肩負(fù)著提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的雙重任務(wù)。

5月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2021年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人，包含1472個(gè)縣，394個(gè)縣級(jí)市。其中縣城常住人口約1.6億人，縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%。這意味著，我國(guó)30%的城市人口實(shí)際居住于縣城。

古語(yǔ)云：“郡縣治，天下安。”縣城及縣級(jí)市作為我國(guó)現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要一環(huán)，近三成的人口基數(shù)影響著社會(huì)生產(chǎn)、生活的方方面面。近年來(lái)，我國(guó)縣城的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，縣城之間差異較大，既有GDP過(guò)千億的縣市，也有不少僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付度日的縣市；部分縣市發(fā)展盲目創(chuàng)新、缺乏特色；“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重；“城市病”現(xiàn)象有所凸顯。

2022年，我國(guó)現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)就是以縣城為核心，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全為要素，全力發(fā)展各縣城特色，全面提升縣城的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)代化縣城建設(shè)需考慮地域?qū)嶋H發(fā)展需求及所擁有資源，補(bǔ)足短板弱項(xiàng)，大力發(fā)展特色縣城。加快推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、基礎(chǔ)建設(shè)提標(biāo)擴(kuò)面、生態(tài)保障提級(jí)擴(kuò)能，全面提升縣城的綜合發(fā)展水平，為擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提供有力的支撐。

我國(guó)縣城發(fā)展需從大局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向。以大城市為中心的周邊縣城，鼓勵(lì)其融入城市群及大城市發(fā)展戰(zhàn)略之中，承接制造業(yè)、物流業(yè)等領(lǐng)域任務(wù)；加快專業(yè)功能縣城培育，發(fā)展縣城特色經(jīng)濟(jì)及支柱產(chǎn)業(yè)；有序推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展；綠色創(chuàng)新縣城生態(tài)環(huán)境建設(shè)；科學(xué)引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

縣城的發(fā)展不是單一的建設(shè)，而是區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)與融合發(fā)展?？h城作為連接城市與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既有利于緩解中心城市壓力，疏解部分非核心功能，助推形成與城市交通便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城；也有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣城居于城鄉(xiāng)之間，正是農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。縣城融入城市，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，縣城的建設(shè)，優(yōu)化了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，助推了鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為“郡縣治天下安”賦予新的內(nèi)涵。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長(zhǎng)、中國(guó)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）