文/王克劍

一場來勢兇猛的新冠肺炎疫情，從湖北武漢向全國各地蔓延，截至目前，已有31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出現(xiàn)確診病例6萬3千多例，防范形勢異常嚴(yán)峻復(fù)雜。疫情的蔓延，給人民群眾的生命安全和身體健康造成重大的威脅。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們，戰(zhàn)勝兇猛的傳染病，除了治，更大的重點(diǎn)在于防。從城市空間治理角度看，抗擊疫情關(guān)鍵在提升城市應(yīng)對能力，才能對突如其來的疾病或?yàn)?zāi)難防患未然，科學(xué)高效應(yīng)對。一個(gè)健全的城市治理體系，應(yīng)該包括常態(tài)化城市治理和非常態(tài)城市應(yīng)急治理兩大部分。

因各類病毒、細(xì)菌引發(fā)的傳染性瘟疫，是人類應(yīng)對城市重大突發(fā)公共事件的非常態(tài)城市應(yīng)急治理。2003年肆虐我國多個(gè)城市的SARS病毒，重啟了我國城市空間應(yīng)急治理體制的篇章，也喚醒了人們對城市空間治理的重視與研究。

城市空間是城市各種活動的載體，是人類的各種活動要素及其相互作用直接影響并制約著城市空間分布格局和運(yùn)動過程。城市空間治理就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會發(fā)展特點(diǎn)，借助政府、社會、市場、民眾等多元力量，協(xié)同共治社會發(fā)展中遇到的矛盾和問題，通過多種渠道影響城市發(fā)展的模式。一方面，城市空間治理會對自然環(huán)境產(chǎn)生影響，比如影響氣候、水源和土壤環(huán)境等品質(zhì)，因而影響城市居民的公共健康。另一方面，居民個(gè)體的生活環(huán)境如開放空間、道路交通環(huán)境、街道環(huán)境、當(dāng)?shù)仫嬍抄h(huán)境等都會在很大程度上影響城市公共健康。

當(dāng)前我國城市更多的是“空間管理”而非“空間治理”。在我國城市空間管理的過程中，社會組織的力量相對薄弱，社區(qū)和公眾的參與度有限，主要是依靠行政主導(dǎo)。如果行政管治層面出現(xiàn)問題，就會缺乏補(bǔ)救機(jī)制，造成嚴(yán)重后果。這次武漢疫情蔓延很大原因與此有關(guān)。

城市空間治理要堅(jiān)持“以人民為中心”。在公共空間的設(shè)計(jì)、建造和使用過程中要為身處其中的人們創(chuàng)造安全、健康、公正的環(huán)境，采取靈活、前瞻、有效的策略，通過土地利用、公共設(shè)施和道路交通系統(tǒng)等環(huán)境要素的布局和優(yōu)化，提升生態(tài)品質(zhì)，便捷城市民眾生活。

城市空間治理要尊重科學(xué)規(guī)律。發(fā)揮好城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，讓城市的服務(wù)保障能力與城市戰(zhàn)略定位相匹配，讓城市人口資源環(huán)境和城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，并且引導(dǎo)城市空間治理在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化方面深耕。

城市空間治理要建立評估預(yù)警體制。通過日常生活中對空間環(huán)境、公共空間、公共健康等方面進(jìn)行監(jiān)控，對其健康影響進(jìn)行評估，防患于未然。而在傳染病發(fā)生后，依據(jù)城市規(guī)劃空間信息系統(tǒng)，科學(xué)劃分防疫片區(qū)，配合“分級診療”，保障后勤供應(yīng)，保障城市有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

城市空間治理要強(qiáng)化跨學(xué)科合作，尤其是城市規(guī)劃與公共衛(wèi)生這兩方面的合作。要注重城市規(guī)劃、國土空間利用等方面與公共健康衛(wèi)生、社區(qū)醫(yī)療保健等方面的協(xié)調(diào)及合作。通過跨學(xué)科合作逐步完善城市突發(fā)事件應(yīng)對體系、提升社會治理能力，保障人民生命安全和身體健康。（作者系城市建設(shè)雜志社社長）