文/王克劍

新冠肺炎疫情的發(fā)生，讓我們認(rèn)識(shí)到了更多以往存在但又經(jīng)常忽視的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。正如恩格斯所說，“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)??！比绾慰茖W(xué)妥善地處理好城與鄉(xiāng)兩者間的關(guān)系，在一定程度上關(guān)系著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的縱深程度。

改革開放以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得了顯著進(jìn)展，城鎮(zhèn)化已突破60%。由于此次新冠肺炎疫情發(fā)生時(shí)恰逢春運(yùn)，大規(guī)模的人口流動(dòng)加速了疫情的傳播，給防控帶來了壓力。同時(shí)，應(yīng)該注意，如此高的城鎮(zhèn)化率并沒有使大規(guī)模的返鄉(xiāng)潮下降，不僅如此，這次疫情還暴露出諸如城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問題……促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展勢在必行。

首先，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，逐步破除城鄉(xiāng)區(qū)域多元化限制，提升城市的包容性。近年來，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大的變化，但典型的戶籍、教育、社保等多方面的復(fù)雜結(jié)構(gòu)仍然存在。要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必須要打破傳統(tǒng)區(qū)域多元化束縛。因此，要全面有序深化戶籍制度改革，從放寬區(qū)域性城鄉(xiāng)戶籍限制直至全面放開城鄉(xiāng)戶籍管制，進(jìn)而深化基本公共服務(wù)制度改革和城鄉(xiāng)住房體系改革，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓非城市戶籍的城市工作人員能穩(wěn)定生活下來，同時(shí)通過非城市功能項(xiàng)目的疏解以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)政策引導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)融合。

其次，深化落實(shí)“就地城鎮(zhèn)化”政策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高農(nóng)村收入水平，就要搞活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境、健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制、建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制、強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)體制機(jī)制。通過制定相關(guān)的財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅讓更多農(nóng)民在家門口就業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，還能讓農(nóng)村吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新農(nóng)村發(fā)展意義非凡。通過縮小城鄉(xiāng)收入差距，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

最后，要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。我國農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)存在的明顯短板，這也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須要跨越的鴻溝。要補(bǔ)齊城鄉(xiāng)差距的短板，需要從提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等出發(fā)，通過建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制、健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制等具體措施，切實(shí)提升城鄉(xiāng)在基本公共服務(wù)普惠共享方面的融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和公共服務(wù)的全覆蓋，有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，才能有力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者系城市建設(shè)雜志社社長）