我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的基本國情沒有改變，當(dāng)前災(zāi)害風(fēng)險仍然很大。我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重、災(zāi)害風(fēng)險高是我國的基本國情。我國70%以上城市、50%以上人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)。本世紀(jì)以來，年均因各種自然災(zāi)害造成的人員死亡失蹤超過千人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過3000億元。

  在全球氣候變化背景下，我國極端天氣氣候事件呈上升趨勢，引發(fā)的重大自然災(zāi)害風(fēng)險更大。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告認(rèn)為，全球氣候變化正給自然界造成危險而廣泛的損害，洪澇、臺風(fēng)、高溫?zé)崂?、?qiáng)對流天氣、干旱等極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，災(zāi)害的極端性、不確定性加大。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，極端天氣氣候事件導(dǎo)致的災(zāi)害風(fēng)險明顯加大。例如，2019年超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”橫掃我國東部地區(qū)，2021年鄭州“7· 20”特大暴雨災(zāi)害，今年海河流域性特大洪水災(zāi)害，2022年、2023年我國大范圍罕見持續(xù)高溫等，這些災(zāi)害強(qiáng)度大、極端性高，災(zāi)害損失重。

  同時，我國城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板多，抵御重大災(zāi)害特別是極端災(zāi)害的能力差。重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報精準(zhǔn)化水平還不高，城市設(shè)防低、農(nóng)村不設(shè)防的狀況仍沒有得到根本性改變，一些不合理的過度開發(fā)和利用自然導(dǎo)致更多的災(zāi)害風(fēng)險隱患，全社會災(zāi)害風(fēng)險意識和自救互救能力亟待提升。

  全面提升全社會自然災(zāi)害綜合防范應(yīng)對能力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持提前預(yù)防、科學(xué)治理，改變?yōu)碾y推動型的治理方式，主動謀劃和部署解決防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險意識、責(zé)任意識，堅持以人為本、預(yù)防為主，全面提升全社會自然災(zāi)害綜合防范應(yīng)對能力。

  統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢災(zāi)害防范應(yīng)對的底線思維和極限思維。必須堅決落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作方針，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、底線思維，更加自覺地處理好人與自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)重大自然災(zāi)害的綜合防范能力。各級黨委政府應(yīng)切實承擔(dān)起防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的主體責(zé)任，構(gòu)建各方齊抓共管、協(xié)同配合的自然災(zāi)害防治格局。各級領(lǐng)導(dǎo)干部需強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險意識，既要救災(zāi)沖在前、表現(xiàn)好，更要防災(zāi)做在前、做得好，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

  著力提高重大自然災(zāi)害的精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)應(yīng)對能力。精準(zhǔn)預(yù)警是防范應(yīng)對自然災(zāi)害的重要前提。黨委政府及相關(guān)部門需充分利用各種技術(shù)手段，提高災(zāi)害監(jiān)測感知能力，加強(qiáng)分析研判和聯(lián)合會商，推動建立點對點精準(zhǔn)預(yù)報和滾動更新工作模式，既做到及時預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)警，也應(yīng)防止過度預(yù)警、“報大不報小”，著力提升預(yù)警內(nèi)容、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警時間、預(yù)警措施建議的精準(zhǔn)化水平。精準(zhǔn)響應(yīng)、精準(zhǔn)應(yīng)對，完善分級分類的應(yīng)急預(yù)案，明確不同災(zāi)害的應(yīng)對策略和相關(guān)責(zé)任人，落實臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，落實應(yīng)急預(yù)案行動措施，果斷組織群眾避險轉(zhuǎn)移、緊急安置等，把握主動權(quán)，降低災(zāi)害損失。

  加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升防范應(yīng)對重大災(zāi)害的能力。加快推進(jìn)自然災(zāi)害防治九項重點工程建設(shè)，并融入重大規(guī)劃、重大工程、重大戰(zhàn)略中，主動適應(yīng)區(qū)域人口變化、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化等大趨勢，科學(xué)布局、嚴(yán)格設(shè)防、合理配置資源，實現(xiàn)自然災(zāi)害防治能力同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。同時，重視和加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技研發(fā)，特別是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)急需的工程項目和技術(shù)裝備研發(fā)，不斷提升我國自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力和水平。

  扎實做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，全面提高城鄉(xiāng)安全韌性水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建和鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)流域綜合治理，補(bǔ)齊防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。災(zāi)后恢復(fù)重建既應(yīng)立足眼前，盡快推進(jìn)重建災(zāi)毀房屋、修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施、完善防洪排澇工程體系等，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)；也應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，將恢復(fù)重建與補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項結(jié)合起來，與產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，使受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活盡早恢復(fù)、能力全面提升、長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)安全韌性水平。

  充分利用第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果。目前，第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查已基本完成，應(yīng)充分利用這次普查的數(shù)據(jù)成果，完善國土空間規(guī)劃，將其作為災(zāi)后恢復(fù)重建以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃的重要科學(xué)依據(jù)。全面治理災(zāi)害風(fēng)險隱患，提高自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害應(yīng)急指揮、救援協(xié)調(diào)、預(yù)案修訂、物資調(diào)配、災(zāi)情評估等科學(xué)水平，更加有效防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險。

  把握好防汛救災(zāi)指揮工作的特點和規(guī)律。在全球氣候變暖背景下，我國極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，尤其是高溫、暴雨、洪澇、干旱等自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施、高層建筑、城市綜合體、水電油氣管網(wǎng)等加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈日趨復(fù)雜，各類承災(zāi)體暴露度、集中度、脆弱性不斷增加，洪澇災(zāi)害條件下災(zāi)害鏈特征日益突出，災(zāi)害指揮工作任務(wù)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。特別是，不同類別災(zāi)害指揮工作的特點有較大差異。以我國內(nèi)陸地區(qū)的特大城市內(nèi)澇災(zāi)害為例，常面臨超標(biāo)洪水、水庫失事、山洪災(zāi)害等多類（種）重大風(fēng)險，易造成城市大面積運行障礙、大量人員受阻受困亟待救援等情況。今年7月底發(fā)生的京津冀區(qū)域洪澇災(zāi)害，具有大范圍“散點響應(yīng)”的特點，除了城市大面積內(nèi)澇、電力通信中斷等情況，途經(jīng)豐沙線的快396次、直180次、快1178次列車上的2700余名旅客和乘務(wù)人員信號中斷、物資緊缺；截至8月8日18時，北京市共造成近129萬人受災(zāi)，累計轉(zhuǎn)移群眾8.2萬余人。而且，由于防汛救災(zāi)工作具有大范圍“散點響應(yīng)”的特點，主要領(lǐng)導(dǎo)不能貿(mào)然赴某個點指揮處置，需要統(tǒng)籌指揮調(diào)度、科學(xué)研判決策，否則極易錯失解決關(guān)鍵問題的時機(jī)。在這種場景下，需要最大程度調(diào)度救援力量組織開展科學(xué)救援，并利用村委會、學(xué)校、體育館、保障性住房等場所，集中安置受災(zāi)群眾，全過程全手段防范化解各類可能風(fēng)險。

  全面加強(qiáng)各級應(yīng)急指揮部體系的規(guī)范性建設(shè)。指揮規(guī)范化建設(shè)是衡量應(yīng)急指揮部體系建設(shè)質(zhì)量與效果的重要標(biāo)尺。大規(guī)模防汛救災(zāi)指揮工作實際上是一個復(fù)雜管理系統(tǒng)，往往在短時間內(nèi)大量匯集水利、應(yīng)急管理、氣象、公安、醫(yī)療、環(huán)境、交通、軍隊等眾多機(jī)構(gòu)，以及周邊大量趕來增援的各類應(yīng)急救援隊伍。而這些機(jī)構(gòu)和應(yīng)急人員多來自不同領(lǐng)域、不同部門，日常各自有管理制度或指揮程序，缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、完備的指揮規(guī)則設(shè)計，如果未加強(qiáng)指揮規(guī)范化建設(shè)，極易導(dǎo)致應(yīng)急指揮部體系運作的混亂無序。比如，鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害中，“關(guān)鍵時刻統(tǒng)一指揮缺失，失去有力有序有效應(yīng)對災(zāi)害的主動權(quán)”，成為這次災(zāi)害的一個重大教訓(xùn)。因此，需要在應(yīng)急指揮部體系建設(shè)中把“指揮規(guī)則設(shè)計”作為應(yīng)急指揮部體系建設(shè)的最優(yōu)先事項，持續(xù)加強(qiáng)突發(fā)事件指揮規(guī)則設(shè)計，形成科學(xué)完備的規(guī)范指南體系；研究設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、綜合化的國家應(yīng)急指揮部組織架構(gòu)，同時考慮各地各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急指揮組織架構(gòu)及設(shè)置的規(guī)范化、兼容性；設(shè)計清晰完整的一元化指揮鏈條，明晰各地各行業(yè)領(lǐng)域指揮部防汛救災(zāi)的權(quán)屬關(guān)系，明晰后方指揮部與前方（現(xiàn)場）指揮部的權(quán)屬關(guān)系，保證各類指揮部真正貫通、一體化應(yīng)對，并確保讓專業(yè)指揮人員真正擁有應(yīng)急指揮權(quán)，努力克服在防汛救災(zāi)工作中多頭指揮、交叉指揮等權(quán)責(zé)不清問題。同時，建成一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的防汛救災(zāi)指揮員隊伍；注意提高洪水預(yù)報能力，根據(jù)降雨預(yù)測和洪水預(yù)報，統(tǒng)籌考慮防洪整體大局；通過水庫的預(yù)泄迎洪、攔峰削峰、退水騰庫等措施，有效減輕下游防洪壓力；努力加強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，落實應(yīng)急預(yù)案行動措施，把握工作主動權(quán)，最大程度地減少洪澇災(zāi)害所造成的人員財產(chǎn)損失。

  完善防汛救災(zāi)的指揮保障能力建設(shè)。一是抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)，研究修改《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，明確和規(guī)范現(xiàn)場指揮制度，明確各類災(zāi)害的指揮職責(zé)、指揮權(quán)移交等具體內(nèi)容。二是抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部防汛救災(zāi)指揮工作規(guī)范性文件，注意建立和完善與指揮相關(guān)的響應(yīng)升級、日常培訓(xùn)、預(yù)案演練、經(jīng)費保障等配套管理制度。三是完善防汛指揮隊伍的績效考核和監(jiān)督檢查制度，開展基層防汛救災(zāi)指揮處置的示范工作，促進(jìn)防汛救災(zāi)指揮水平不斷提高?？蓪υ谥笓]工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵，并注意在防汛救災(zāi)工作中選拔和考察干部；紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)防汛救災(zāi)工作的監(jiān)督檢查與評估總結(jié)，對在防汛救災(zāi)工作中態(tài)度消極、推諉扯皮并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，依法嚴(yán)肅查處。四是建立防汛救災(zāi)標(biāo)識系統(tǒng)和資源管理制度，盡快建立指揮標(biāo)識系統(tǒng)，研究和建立現(xiàn)場警戒線劃定、綠色通道等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建立防汛救災(zāi)處置工作所需各類物資器材的日常管理制度，考慮建立防汛救災(zāi)處置資源數(shù)據(jù)庫，比如，可以研究建立適應(yīng)城市嚴(yán)重內(nèi)澇應(yīng)急指揮車的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配備衛(wèi)星通信、現(xiàn)場圖像采集及傳輸設(shè)備、備用電源、沖鋒舟、救生器材等裝備。

  著力增強(qiáng)預(yù)報的精準(zhǔn)性。精準(zhǔn)預(yù)報是防汛減災(zāi)的“第一道屏障”，能有效實現(xiàn)事故災(zāi)害“防”在未發(fā)之前、“抗”在第一時間、“救”在關(guān)鍵環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)預(yù)報關(guān)鍵在強(qiáng)化科技支撐?？茖W(xué)技術(shù)是提高災(zāi)害預(yù)報精準(zhǔn)性的有力手段，著力推動信息技術(shù)與應(yīng)急預(yù)報深度融合，建立災(zāi)害立體觀測網(wǎng)，實現(xiàn)對重點區(qū)域自然災(zāi)害的全天候監(jiān)控、高時空分辨、高精度監(jiān)測。精準(zhǔn)預(yù)報重點在強(qiáng)化風(fēng)險評估。客觀全面的風(fēng)險評估是科學(xué)制定應(yīng)對策略的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)建立本區(qū)域災(zāi)害分析研判網(wǎng)絡(luò)，對災(zāi)害可能發(fā)生的時間、強(qiáng)度、變化趨勢以及影響區(qū)域等進(jìn)行科學(xué)預(yù)估，為精準(zhǔn)預(yù)報提供有力參考。精準(zhǔn)預(yù)報的核心在強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。嚴(yán)密的監(jiān)測預(yù)警是填補(bǔ)現(xiàn)代科技預(yù)報技術(shù)短板的關(guān)鍵一環(huán)，推動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)立體化、隱患點位責(zé)任化、災(zāi)害治理專業(yè)化、防范措施長效化、群防群治網(wǎng)格化“五化結(jié)合”，實現(xiàn)“人人成為監(jiān)測者”“處處都有災(zāi)害預(yù)警器”。

  著力增強(qiáng)預(yù)判的前瞻性。災(zāi)害預(yù)判是開展應(yīng)急處置工作的重要前提，是從監(jiān)測預(yù)報到應(yīng)急搶險的“關(guān)鍵一躍”。堅持底數(shù)掌握在前。底數(shù)清、情況明是防汛指揮決策的基礎(chǔ)，需開展山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查和評估，全面掌握地形地貌、歷史數(shù)據(jù)等現(xiàn)地情況，將災(zāi)害隱患點、避災(zāi)點、物資儲備等信息納入網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫，為人員疏散、應(yīng)急避險、緊急救援、物資調(diào)配等方面提供核心支撐。堅持會商研判在前。會商研判是讓“防”走在“汛”前的重要依據(jù)，應(yīng)建立健全防汛減災(zāi)指揮部統(tǒng)籌抓總，應(yīng)急、水務(wù)、自然資源、氣象、水文部門信息共享，專家團(tuán)隊、基層單元等多方參與的“1+5+N”會商研判機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運用，切實將研判成效轉(zhuǎn)化為防范成效。堅持臨災(zāi)決策在前。村組干部扮演災(zāi)害“吹哨人”角色，注重提升駐村干部、村支書、村民小組長、地災(zāi)監(jiān)測員、熟悉情況的村民“五人小組”研判決策能力，充分發(fā)揮現(xiàn)地經(jīng)驗優(yōu)勢，及時分析預(yù)判“防、搶、撤、救”現(xiàn)場動態(tài)趨勢，確保第一時間發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和處置災(zāi)情險情。

  著力增強(qiáng)預(yù)警的及時性。預(yù)警早一秒、風(fēng)險少一分，及時、精準(zhǔn)、科學(xué)的災(zāi)害預(yù)警能為防汛減災(zāi)贏得寶貴時間。信息收集要快。預(yù)警的時間和速度是影響防汛減災(zāi)成效的關(guān)鍵變量，堅持“人防+物防+技防”并舉，構(gòu)建分災(zāi)種、分區(qū)域、分時段、分強(qiáng)度、分影響的極端天氣監(jiān)測預(yù)警收集服務(wù)體系，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早行動。預(yù)警發(fā)布要快。災(zāi)害預(yù)警信號是全社會啟動防御災(zāi)害的“指揮棒”和“消息樹”，堅持現(xiàn)代通信手段和傳統(tǒng)預(yù)警方式相結(jié)合，進(jìn)一步明確預(yù)警信息發(fā)布范圍、權(quán)限、流程和渠道，減少突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警審批環(huán)節(jié)，切實提高預(yù)警信息權(quán)威性、及時性。聯(lián)防聯(lián)控要快。防汛，應(yīng)對的是天災(zāi)，考驗的是整體戰(zhàn)斗力、凝聚力、組織力。在全局上，構(gòu)建縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組戶“五級聯(lián)動”網(wǎng)格化管理體系，建立高效協(xié)同的預(yù)警指揮平臺；在橫向上，構(gòu)建大區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)跨區(qū)域信息共享；在縱向上，堅持群防群控群治，規(guī)范引導(dǎo)廣大群眾和社會力量有序參與防汛減災(zāi)工作。

  著力增強(qiáng)預(yù)演的實操性。開展災(zāi)害防御演練是全面提升應(yīng)對災(zāi)害能力、減少災(zāi)害損失的有效手段。注重在“急”的一線提升應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練是做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)充分考慮“三斷”等極端條件以及“暴雨+山洪泥石流+河道淤積（堵塞）+河流（溝道）改道”等多種致災(zāi)因子疊加的不利情況，常態(tài)化開展綜合演練，高效解決風(fēng)險來臨時“轉(zhuǎn)移誰、誰組織、從哪轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪、如何管”等問題。注重在“難”的一線強(qiáng)化物資保障能力。應(yīng)急物資保障是應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)應(yīng)急物資調(diào)運保障演練，完善鐵路、公路、水運、航空應(yīng)急運力儲備與調(diào)運機(jī)制，建立區(qū)域應(yīng)急救援中心、前置應(yīng)急物資儲備庫，切實提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平。在“險”的一線檢驗隊伍救援能力。搶險救援隊伍是應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情的核心力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)盲演，聚焦“人、物、險、防、救、責(zé)”六個環(huán)節(jié)，全面檢驗和錘煉救援隊伍在面對突發(fā)情況下的反應(yīng)速度和應(yīng)急能力，確保救援隊伍第一時間拉得出、沖得上、打得贏。

  著力增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性。防汛應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的基本依據(jù)，預(yù)案的科學(xué)性、系統(tǒng)性是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的內(nèi)在要求。預(yù)案需實事求是可操作。實用可操作是防汛應(yīng)急預(yù)案的生命線，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，完善不同災(zāi)種的響應(yīng)流程和防范措施，統(tǒng)籌考慮“什么部門抓什么、什么時間做什么、什么階段達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)”，明確細(xì)化撤離路線、轉(zhuǎn)移方式、避險地點等要素，有效增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性。預(yù)案需結(jié)合實際常更新。防汛應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要點在于其對最新事態(tài)的適應(yīng)性，嚴(yán)格按照應(yīng)修盡修、注重實用原則，盯緊預(yù)案實用性針對性不強(qiáng)、預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動不緊密、應(yīng)急響應(yīng)行動舉措不具體等問題，及時調(diào)整完善，提升預(yù)案編制與管理科學(xué)化水平。預(yù)案需協(xié)同聯(lián)動成體系。防汛減災(zāi)是系統(tǒng)工程，預(yù)案的制定也要從“單打獨斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，建立跨部門、跨區(qū)域預(yù)案編制和聯(lián)合修編機(jī)制，明確分類分級分區(qū)管控措施，使防汛應(yīng)急預(yù)案體系成為層層嵌套的有機(jī)整體，確保在不同地區(qū)和領(lǐng)域中的應(yīng)急響應(yīng)能夠有條不紊進(jìn)行。