昨天，北京市十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)《北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“條例草案”）進(jìn)行一審。條例草案圍繞“建設(shè)什么樣的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、怎樣建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心”這一主題，為北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)搭起了制度的“四梁八柱”。條例草案共八章86條，突出首都特色，在體制機(jī)制、規(guī)劃布局、政策規(guī)范、先行先試政策推廣等方面全面固化成功經(jīng)驗(yàn)。增加科研自主權(quán)、強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位、創(chuàng)造更多創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景、培養(yǎng)引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、加強(qiáng)國(guó)際開(kāi)放合作……一項(xiàng)項(xiàng)擲地有聲的舉措，涵蓋了從基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條，激發(fā)全社會(huì)科技創(chuàng)新活力，助力構(gòu)建高效、協(xié)同、開(kāi)放的首都區(qū)域創(chuàng)新體系。

    規(guī)劃布局

    打造世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地

    頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)方向。條例草案明確了建設(shè)目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)體制、創(chuàng)新主體地位等事項(xiàng)。例如，本市將根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心，率先建成全球創(chuàng)新要素匯聚、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新活動(dòng)密集、創(chuàng)新實(shí)力雄厚、創(chuàng)新生態(tài)一流、引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

    條例草案提出了具體戰(zhàn)略規(guī)劃與布局，例如，將明確發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地作用，持續(xù)推進(jìn)先行先試改革，加快建設(shè)世界領(lǐng)先的科技園區(qū)，在前沿技術(shù)創(chuàng)新、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走在前列；同時(shí)，明確發(fā)揮中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)這“三城一區(qū)”的主平臺(tái)作用。

    在開(kāi)放與合作方面，將推動(dòng)中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，開(kāi)展科技領(lǐng)域制度創(chuàng)新，服務(wù)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮京津冀示范帶動(dòng)作用，形成引領(lǐng)全國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地。上述規(guī)定充分彰顯了首都特色，固化了中關(guān)村先行先試改革、“三城一區(qū)”和“兩區(qū)”建設(shè)等多年實(shí)踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。

    創(chuàng)新主體

    擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)

    作為創(chuàng)新主體，科研機(jī)構(gòu)等或?qū)碛懈蟮目蒲凶灾鳈?quán)。條例草案規(guī)定，本市支持科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)化科技管理體制機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)使用、編制使用、崗位設(shè)置、績(jī)效考核等方面擴(kuò)大科研相關(guān)自主權(quán)。支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持其采取先進(jìn)的治理模式和運(yùn)行機(jī)制，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有科研決策自主權(quán)，在運(yùn)行管理、人員聘用、經(jīng)費(fèi)使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)等方面采取靈活有效的體制機(jī)制，可通過(guò)多種方式拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

    北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，一方面是自主權(quán)更大了，另一方面，事務(wù)性負(fù)擔(dān)則更少了：條例草案中提到，本市將建立統(tǒng)一的科技計(jì)劃綜合管理平臺(tái)，加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理，推行科研經(jīng)費(fèi)包干制、預(yù)算加負(fù)面清單等支持方式，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)；在監(jiān)督方面，將積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，避免重復(fù)性檢查和評(píng)估，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。

    企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位也將得到強(qiáng)化，包括要培育具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，支持民營(yíng)科技企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策咨詢等。

    各類創(chuàng)新活動(dòng)也將持續(xù)迸發(fā)：在科學(xué)研究方面，針對(duì)基礎(chǔ)研究，將加強(qiáng)分類規(guī)劃和部署，推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。同時(shí)，系統(tǒng)部署具有前瞻性、戰(zhàn)略性的科技攻關(guān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化方面，將支持建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試基地，并探索建立重大科技項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。持續(xù)深化科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革，探索建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)管理中單列管理等制度。建立應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景布局，定期發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)需求清單，向社會(huì)征集應(yīng)用場(chǎng)景解決方案，為推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供場(chǎng)景條件。

    人才激勵(lì)

    擬建立戰(zhàn)略科學(xué)家負(fù)責(zé)制

    人才是科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力，條例草案設(shè)置專章，在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)以及戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才等方面均作出了具有首都特色的創(chuàng)新性規(guī)定，為科技創(chuàng)新人才潛心科研和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

    除了建立和完善科技創(chuàng)新人才梯度培養(yǎng)機(jī)制外，條例草案提出，要建立健全急需緊缺科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)機(jī)制，加大引進(jìn)力度，根據(jù)需求發(fā)布并適時(shí)調(diào)整急需緊缺人才目錄?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位可根據(jù)工作需要，按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位，聘用急需緊缺科技創(chuàng)新人才，特設(shè)崗位不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。高水平科技創(chuàng)新人才可按規(guī)定享受相關(guān)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。針對(duì)急需緊缺人才，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在住房、醫(yī)療、子女就學(xué)、社保、公積金、工作居住證辦理等方面提供保障服務(wù)。在分配方面，相關(guān)單位可對(duì)符合條件的高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等分配形式，所需支出不受當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量限制。

    值得一提的是，條例草案提出，本市將加強(qiáng)戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，支持依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等培養(yǎng)引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立以信任為前提的戰(zhàn)略科學(xué)家負(fù)責(zé)制；賦予戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才充分的人財(cái)物自主權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。同時(shí)，將提高青年科技創(chuàng)新人才主持或參與科技項(xiàng)目的比例。

    創(chuàng)新生態(tài)

    重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享

    從條例草案中可以預(yù)見(jiàn)，一個(gè)更加完善的創(chuàng)新生態(tài)將被構(gòu)建起來(lái)。在金融方面，條例草案提出，鼓勵(lì)創(chuàng)投主體重點(diǎn)投資高精尖產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)長(zhǎng)期資本參與創(chuàng)投；鼓勵(lì)銀行探索直接融資與間接融資相結(jié)合的服務(wù)模式等；鼓勵(lì)和支持符合條件的科技企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)上市掛牌、發(fā)行產(chǎn)品，深化北股交與新三板、北京證交所的合作對(duì)接機(jī)制；持續(xù)提升科技型企業(yè)境外融資便利化水平。

    在科技資源開(kāi)放方面，條例草案提出建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享制度：利用財(cái)政性資金建設(shè)和購(gòu)置的用于科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放共享，為創(chuàng)新主體提供測(cè)試、檢測(cè)、研發(fā)等服務(wù)。為推進(jìn)開(kāi)放科學(xué)的發(fā)展，相關(guān)部門(mén)搭建開(kāi)放科學(xué)的國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)、科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)、科學(xué)技術(shù)自然資源等有序開(kāi)放，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)交流和傳播。

    對(duì)外開(kāi)放

    支持頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)在京設(shè)研發(fā)中心

    作為國(guó)際交往中心，北京在建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的過(guò)程中，也在主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，條例草案明確了推進(jìn)國(guó)際開(kāi)放合作的具體措施。例如，實(shí)施外資研發(fā)激勵(lì)計(jì)劃，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心承擔(dān)科技計(jì)劃、國(guó)際科技合作、重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景示范等項(xiàng)目，與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新主體合作開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)全球公益性創(chuàng)新。支持知名跨國(guó)公司和國(guó)際頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)在京首次設(shè)立外資研發(fā)中心；鼓勵(lì)提升功能能級(jí)，設(shè)立大區(qū)級(jí)、全球級(jí)外資研發(fā)中心。支持國(guó)際科技組織在京設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)國(guó)際科技組織總部集聚區(qū)，吸引國(guó)際科技組織總部落戶。支持單位和個(gè)人在京發(fā)起設(shè)立國(guó)際科技組織或者與科技創(chuàng)新相關(guān)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織。

    “引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，也要助推企業(yè)更好地“走出去”：條例草案明確支持企業(yè)等創(chuàng)新主體開(kāi)展海外研發(fā)布局，在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)、孵化平臺(tái)等，加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用場(chǎng)景推介和服務(wù)，拓展海外市場(chǎng)。

    此外，本市還將加快建設(shè)高品質(zhì)人才社區(qū)，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際人才公寓規(guī)劃布局，提升語(yǔ)言、教育、醫(yī)療等環(huán)境，集聚科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)者，營(yíng)造開(kāi)放包容的國(guó)際化人才發(fā)展環(huán)境。

    文/本報(bào)記者 蔣若靜