優(yōu)化營商環(huán)境再行動

    公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的內(nèi)在動力，也是市場力量能否發(fā)揮的關(guān)鍵。近年來，北京市著力促進(jìn)市場競爭，聚焦公平競爭、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域綜合施策，為在京企業(yè)和市場主體打造優(yōu)質(zhì)的市場競爭環(huán)境。昨天，市市場監(jiān)管局、市財政局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市科委、中關(guān)村管委會分別從各自領(lǐng)域詳細(xì)介紹了近年來其在公平競爭市場環(huán)境建設(shè)中不斷探索推出的新舉措。

    辦結(jié)不正當(dāng)競爭類案件1069件

    近年來，市市場監(jiān)管局以公平競爭審查和競爭領(lǐng)域執(zhí)法兩大競爭政策工具為抓手，持續(xù)推進(jìn)公平競爭政策的落地實施。

    公平競爭審查是政策制定部門為防范出現(xiàn)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為而開展的一種自我審查。隨著本市公平競爭審查工作聯(lián)席會議的不斷擴(kuò)容，2022年首次實現(xiàn)了38家成員單位市政府組成部門全覆蓋。市級行政機(jī)關(guān)增量文件審查全面納入公文制發(fā)流程。2022年至2023年上半年，本市審查新增政策措施5759件，修改調(diào)整311件。同時，開展公平競爭審查政策措施抽查，工作兩年多來，市、區(qū)兩級聯(lián)席辦共抽查文件1812件，針對76份問題文件印發(fā)了56件整改建議書，所涉問題文件均已得到了整改。“這些都體現(xiàn)出市政府打造競爭中立制度環(huán)境，營造法治化、便利化營商環(huán)境，推進(jìn)更深層次、更寬領(lǐng)域開放與競爭的決心?！笔惺袌霰O(jiān)督管理局黨組成員、副局長鄧慧敏說。

    在競爭領(lǐng)域執(zhí)法方面，2019年至今，市市場監(jiān)管局辦結(jié)不正當(dāng)競爭類案件1069件，罰沒款1.5億元。2023年，開展全市反不正當(dāng)競爭“守護(hù)”專項行動，針對商業(yè)賄賂、刷單炒信、侵犯商業(yè)秘密等10類違法行為持續(xù)開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項行動，重點查處直播帶貨虛假宣傳、互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告。截至目前，結(jié)案428件，罰沒款2483.66萬元。開展民生領(lǐng)域反壟斷專項執(zhí)法行動，查處醫(yī)療、教育、體育領(lǐng)域壟斷案件。2023年實施行政處罰1281萬余元。

    鄧慧敏介紹，本市在合力規(guī)制不正當(dāng)競爭行為方面還開展了商業(yè)秘密保護(hù)的創(chuàng)新探索。

    在市市場監(jiān)管局的組織推薦下，目前，海淀區(qū)、通州區(qū)、東城區(qū)分兩批入選全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點名單并抓緊開展商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新探索工作。2022年起，市市場監(jiān)管局啟動首批北京市商業(yè)秘密保護(hù)示范基地培育建設(shè)工作，今年9月發(fā)布了首批示范基地名單，包括32家示范企業(yè)和12個示范園區(qū)。

    助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    中小企業(yè)是創(chuàng)新的主力軍，他們具有充足的創(chuàng)新動力和活力。市財政局黨組成員、副局長王華偉表示，為進(jìn)一步提高本市中小企業(yè)融資便利度，市財政局聯(lián)合人民銀行營業(yè)管理部，推出了全流程線上“政采貸”服務(wù)，進(jìn)一步暢通了政府采購合同線上融資渠道，重塑了政府采購合同融資流程機(jī)制?！罢少J”服務(wù)充分利用信息化和大數(shù)據(jù)手段，以全市預(yù)算管理一體化為契機(jī)，打通預(yù)算、采購、支付等財政環(huán)節(jié)，實現(xiàn)銀行還款賬號鎖定和支付狀態(tài)反饋機(jī)制，在提高中小企業(yè)融資便利的同時，大大降低了金融機(jī)構(gòu)融資風(fēng)險。截至目前，已累計為企業(yè)線上放款152筆，融資1.27億元。

    在此基礎(chǔ)上，市財政局還進(jìn)一步擴(kuò)大對中小企業(yè)的政策支持力度。在提高預(yù)留份額方面，在落實財政部支持中小企業(yè)政策基礎(chǔ)上，將本市政府采購對中小企業(yè)的預(yù)留份額提高至40%，其中小微企業(yè)預(yù)留份額為70%。在提高采購合同首付款比例方面，要求原則上首付款不低于合同金額的30%，對中小企業(yè)首付款不低于50%。在加快合同資金支付進(jìn)度方面，明確要求對于滿足合同約定支付條件的合同，應(yīng)及時支付資金，不得以機(jī)構(gòu)變更、人員崗位更替、內(nèi)部決策程序等為由延遲付款。開通供應(yīng)商在線提交付款申請、提交發(fā)票功能，方便供應(yīng)商及時查詢資金支付狀態(tài)。建立資金支付智能提醒和逾期預(yù)警機(jī)制，督促采購人根據(jù)合同具體約定和履約情況及時判定處理，提高資金支付效率。今年以來，本市約八成（79.5%）的政府采購合同金額授予給了中小微企業(yè)。

    支持科技型小微企業(yè)加大研發(fā)投入

    市科委、中關(guān)村管委會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)處處長楊鵬宇表示，市科委、中關(guān)村管委會正在不斷完善涵蓋科技型小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨角獸企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等科技創(chuàng)新企業(yè)全周期支持與服務(wù)體系。支持科技型小微企業(yè)加大研發(fā)投入，有力促進(jìn)“硬科技”企業(yè)成長。2022年，他們出臺制定了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提升企業(yè)創(chuàng)新能力支持資金管理辦法（試行）》，其中明確提出：支持新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、智能制造、新材料、綠色能源與節(jié)能環(huán)保等高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技型小微企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。2022年以來，已支持科技型小微企業(yè)超過2500余家，支持資金超過3億元，充分發(fā)揮了“助企紓困”“精準(zhǔn)助力”的作用。

    亮點

    試點單一來源采購公示提升透明度

    全市政府采購項目施行“一套標(biāo)準(zhǔn)，一網(wǎng)辦理”；推廣使用政府采購示范文本；試點單一來源采購公示……市財政局黨組成員、副局長王華偉表示，近年來，本市政府采購緊緊圍繞市場主體關(guān)切的痛點難點問題，從優(yōu)化升級信息系統(tǒng)功能、持續(xù)規(guī)范市場競爭環(huán)境、發(fā)揮政府采購政策優(yōu)勢等方面著手，秉承“對標(biāo)國際一流，國內(nèi)先進(jìn)”的原則，全力打造“信息更透明、參與更便利、市場更開放”的政府采購營商環(huán)境。

    近年來，本市持續(xù)提升政府采購電子化水平。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一部署”的總體思路，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)了全市統(tǒng)一的政府采購平臺體系，形成了“一個信息發(fā)布平臺、一個監(jiān)管服務(wù)平臺、兩個交易平臺”這樣的“1+1+2”“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”管理框架，實現(xiàn)了從采購預(yù)算、信息公開到采購執(zhí)行、合同支付等各環(huán)節(jié)的政府采購全鏈條電子化閉環(huán)管理。同時，完善配套了規(guī)則體系，全市政府采購項目施行“一套標(biāo)準(zhǔn)，一網(wǎng)辦理”，全部政府采購項目信息“一網(wǎng)通查，免費獲取”。積極探索電子營業(yè)執(zhí)照在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用，提升采購活動便利度，實現(xiàn)了企業(yè)身份認(rèn)證、掃碼登錄、電子簽章、加密解密等功能“一照通投”。2023年以來，本市累計6106家企業(yè)利用電子營業(yè)執(zhí)照，開展政府采購業(yè)務(wù)27102次。

    試點單一來源采購公示。按照有關(guān)要求，本市政府采購項目在結(jié)果公告中，同步公開了采用單一來源采購方式的理由，同時對于公開招標(biāo)數(shù)額以下采用單一來源采購方式的項目，也進(jìn)行公開。進(jìn)一步提升政府采購?fù)该鞫?，?qiáng)化社會監(jiān)督，促進(jìn)政府采購市場的公平競爭。

    本市知識產(chǎn)權(quán)綜合實力持續(xù)領(lǐng)跑全國

    近年來，北京市知識產(chǎn)權(quán)綜合實力持續(xù)領(lǐng)跑全國。每萬人發(fā)明專利擁有量218.3件，穩(wěn)居全國第一；連續(xù)三年獲評全國營商“知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市”。昨天，市知識產(chǎn)權(quán)局黨組成員、副局長潘新勝從本市完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系建設(shè)、提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用效益、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全面保護(hù)、解決知識產(chǎn)權(quán)政策落地“最后一公里”等多個方面，介紹了近年來本市努力打造知識產(chǎn)權(quán)首善之區(qū)的創(chuàng)新舉措。

    潘新勝介紹，本市在支持知識產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)集聚區(qū)建設(shè)方面，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了北京、中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，北京保護(hù)中心專利預(yù)審接收量、合格量和授權(quán)量均居全國首位；拓展預(yù)審服務(wù)領(lǐng)域，在全國首批試點批量預(yù)審模式；在亦莊、大興、懷柔、順義建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心分中心，向自貿(mào)區(qū)、“三城一區(qū)”等延伸工作觸手，提高服務(wù)質(zhì)效。

    支持北京市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資中心建設(shè)，在自貿(mào)區(qū)開設(shè)專利和商標(biāo)質(zhì)押登記窗口。實施質(zhì)押融資入園惠企政策，首創(chuàng)質(zhì)押融資企業(yè)“白名單”雙向推送機(jī)制，入選國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國示范典型案例。搭建融資新渠道，北京市首單專利許可知識產(chǎn)權(quán)證券化項目在深圳證券交易所獲批，融資規(guī)模10億元。

    全國率先實施國家專利轉(zhuǎn)化專項計劃，投入近8000萬元支持中小微企業(yè)購買并實施專利技術(shù)，切實解決企業(yè)困難。啟動專利開放許可試點，累計發(fā)布項目近3000項，發(fā)布數(shù)量居全國首位。支持區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺建設(shè)，按照“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)”新模式打造知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新服務(wù)云平臺。

    本組文/本報記者 王薇