農村土地制度改革，向來是常州武進改革的一張“金名片”。

  2015年至2019年，武進作為全國首批開展農村土地制度改革的試點地區(qū)之一，統(tǒng)籌推進“三塊地”改革，先后開創(chuàng)了空間全覆蓋規(guī)劃體系、城鄉(xiāng)全覆蓋基準地價體系、實踐所有類型入市試點等12項“全國率先”，為國家修訂《土地管理法》提供了“武進經驗”。

  2020年以來，常州武進區(qū)以農村宅基地制度改革為契機，以推進農房更新改善為動力，注重系統(tǒng)謀劃，聚焦制度創(chuàng)新，集成探索宅基地資格權管理、有償使用有償退出、擇位競價、金融服務、規(guī)劃評審、宅基地建房集中審批和數(shù)字化綜合管理制度，努力打造政策集成“工具箱”，充分發(fā)揮制度疊加效應，靶向發(fā)力推進農民“戶有宜居”建設，形成了一批特色鮮明、可復制推廣的制度樣本和典型案例。

  武進靶向發(fā)力推進農民“戶有宜居”建設

  厘清“人、戶、權”，夯實規(guī)范化管理基礎

  “全區(qū)基本完成全域196個農村集體經濟組織近17萬戶、52萬人的宅基地資格權認定和基礎數(shù)據入庫工作?！蔽溥M區(qū)宅改辦副主任李治國說，武進農戶宅基地資格權認定管理制度和實踐成果已在全國推介。

  武進先后研究制定相關管理辦法，明確宅基地資格權是集體經濟組織成員以“戶”為單位要求獲得在集體土地上建設住宅的權益資格，厘清了戶籍人口與資格成員、家庭成員與宅基地資格權戶內成員的界定關系，形成了“三定一動”（一次認定、相對固定、長期穩(wěn)定、動態(tài)調整）宅基地資格權認定管理機制。

  與集體經濟組織土地承包經營權、股東資格權、宅基地資格權集成管理制度改革相結合，武進定期開展“一戶三權”交叉比對驗證，建立宅基地資格權人與集體經濟組織成員同口徑管理、同周期調整機制，定期開展成員自然增減和關系變更、分戶、合戶、銷戶等調整工作。

  利用土地到期延包和集體經濟組織換屆等窗口期，逐步化解宅基地資格權與成員相關權益管理口徑不一致等問題，確?？趶綀?zhí)行規(guī)范性、政策關聯(lián)銜接性和長效管理延續(xù)性。

  聚焦“大、全、快”，打造數(shù)字化改革高地

  為打通宅基地審批管理鏈條不暢、管理資源分散、管理合力不強。武進堅持適用、實用、管用原則，開發(fā)建設了農村宅基地綜合管理信息系統(tǒng)。

  該系統(tǒng)將宅基地現(xiàn)狀、資格權、使用權、審批、監(jiān)管、數(shù)據匯交等信息全面納入系統(tǒng)管理，同時無縫對接房地一體權屬登記辦理系統(tǒng)，有效打通宅基地管理部門協(xié)作聯(lián)動壁壘，實現(xiàn)了縣域宅基地全要素管理功能目標，形成了大數(shù)據全覆蓋、大審批全流程、大監(jiān)管全方位的總體布局。

  同時，建立宅基地資格權管理數(shù)據庫，將全區(qū)資格權基礎數(shù)據全部納入數(shù)據庫管理，為宅基地建房審批和不動產登記確權提供全面、規(guī)范、精準的數(shù)據支撐。全面完成五類村莊規(guī)劃編制，為帶圖審批宅基地創(chuàng)造了條件。全面完成農村房地一體數(shù)據調查，全區(qū)13.01萬宗農村居民住房、4.02萬畝宗地面積按照“一戶一宅、應發(fā)盡發(fā)”要求，農村房地一體不動產頒證率實現(xiàn)100%。

  2021年9月30日，武進區(qū)成功發(fā)放全國首張農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）電子批準書，為宅基地“放管服”改革探索新路徑。依托 “四個一”（一個庫管人、一張圖管地、一本證管權、一幅畫管房）宅基地基礎管理成果，全面推行農民建房“二合一”、跑一趟、不出村全流程電子化集成審批模式，創(chuàng)新建立單戶和集中相結合的審批制度，宅基地審批“武進模式”為各地提供經驗借鑒并在常州市復制推廣。

  統(tǒng)籌“用、退、盤”，探索使用權放活路徑

  “閑置宅基地被多元化盤活利用，便能推動農村經濟發(fā)展，開創(chuàng)出一片新天地?！崩钪螄f，這些被遺忘的土地，是農村發(fā)展的重要資源。

  結合宅基地歷史遺留問題化解和差異化需求，武進創(chuàng)新推行分區(qū)分類宅基地有償使用制度，明確應列入宅基地有償使用范圍的各種情況，制定分類、分段累計收費標準。2020年以來共實行有償使用500多宗，實現(xiàn)村集體增收3000余萬元。

  暢通農戶閑置宅基地有償退出通道，有償退出后的宅基地可以重新安排給符合條件的申請人使用，也可以城鄉(xiāng)掛鉤指標方式在全區(qū)范圍內統(tǒng)籌使用。以禮嘉鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)政府回購存量商品房，按照人均40平方米建筑面積保障標準，以戶為單位進行商品房安置。農戶持商品房安置協(xié)議（房票）在指定房產公司購房，可按不低于市場價50%的比例享受抵扣政策。新辰村165戶農戶選擇商品房（房票）安置政策，自愿永久性退出宅基地資格權，并進入城鎮(zhèn)落戶。

  鼓勵探索多元化、差異化閑置宅基地（農房）盤活利用有效路徑，依托經濟發(fā)展產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，開展閑置農房租賃服務，累計盤活利用閑置農房1.31萬宗，收益租金超9400萬元。雪堰鎮(zhèn)城西村、新康村、湟里鎮(zhèn)西墅村等結合美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)循環(huán)農業(yè)園區(qū)建設，通過探索“補房退地”盤活利用模式，進一步拓展農房功能內涵，有效增加農業(yè)產業(yè)附加值和農民財產性收入。

  武進還積極探索宅基地擇位競價機制，目前全區(qū)已開展2例共27個區(qū)位競價交易，競價成交金額386.5萬元，單個擇位最高價格61.8萬元。

  創(chuàng)新“留、聚、轉”，建立多元化保障機制

  李治國說，在堅持“規(guī)劃引領、分類管理、一戶一宅、建新拆舊”的前提下，武進還創(chuàng)新“留、聚、轉”多元化戶有宜居保障模式。

  針對不同類型的村莊，制定差異化的宅基地保障和住房保障政策，完善自建房原址提升改造、異地集中新建和公寓房安置相結合的農村住房保障方式，重點引導小、散、偏的規(guī)劃撤并村莊內住宅有序遷建，逐步向規(guī)劃集聚提升類村莊或易地新建類建設點適度集聚，對規(guī)劃保留村莊內危、破、舊住宅，按照農戶意愿采取單戶翻建和統(tǒng)規(guī)自建相結合的辦法進行改造更新，鼓勵農戶組團進行整排、整巷、整村集中改造。通過“農民主動、項目帶動、政策推動”，穩(wěn)慎推進農民自建區(qū)建設試點，全區(qū)共編制農民住房集中居住區(qū)規(guī)劃37個，已建成入住21個，受益農戶3386戶。

  在充分尊重農民自主選擇意愿和自我管理的基礎上，集中農民智慧，發(fā)揮群眾主觀能動性和創(chuàng)造性，引導各村建立農房建設理事會，創(chuàng)新建立農戶建房資金專戶管理機制。初步建立了規(guī)范有序、群眾支持、效果明顯的村民建設管理自治組織，豐富完善以履行戶型設計、資金收繳、宅基地擇位競價、新房分配等自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的管理機制。

  此外，還積極破解農民自建區(qū)建設“用地”和“資金”兩大難題。通過統(tǒng)籌利用精細化整治存量指標、新增計劃指標、流量指標和通過土地市場指標交易，有效解決農房建設啟動暫時存在用地指標周轉困難。通過實施規(guī)劃獎補、公建設施補貼、涉農政策傾斜等措施解決農房建設資金投入問題，減輕建設資金保障壓力。全區(qū)探索形成了“信用+抵押+貼息”農房建設按揭貸款金融服務保障機制，已開展47戶共1961萬元放貸試點工作。

  “我們將始終堅持‘重規(guī)范、建體系、強基礎、促改革’的發(fā)展路徑，加強宅基地‘人、地、房、權’制度機制系統(tǒng)性研究，建立健全宅基地改革與管理全要素保障體系，為宅基地確權夯基礎、為賦權強保障、為活權增動能?！崩钪螄f道。（李南丹 報道員：蘇舟 張新衛(wèi)）