攜手邁上新臺(tái)階 奮進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化 開啟京津冀協(xié)同發(fā)展新篇章

    打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、推動(dòng)創(chuàng)新型科技企業(yè)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移、協(xié)同培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜……近期，京津冀三地人大常委會(huì)協(xié)同立法，同步出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。12月12日上午，京津冀三地人大常委會(huì)聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《決定》進(jìn)行解讀。本次《決定》共20條，京津冀三地將在科創(chuàng)領(lǐng)域深度握手，為協(xié)力打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地、引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源注入法治動(dòng)能。《決定》中明確提出，三地將推動(dòng)創(chuàng)新資源在京津冀區(qū)域內(nèi)有序流動(dòng)、科學(xué)配置、開放共享、高效利用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

    整合資源形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體

    據(jù)北京市人大常委會(huì)法制辦公室主任王榮梅介紹，《決定》是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步走深走實(shí)的重要舉措，緊密圍繞協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，對(duì)需要三地共同推進(jìn)的事項(xiàng)，固化行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，明確工作方向和措施，為進(jìn)一步提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力提供法治保障。

    《決定》明確，三地將貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要以科技創(chuàng)新為核心，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

    共同體建設(shè)將遵循怎樣的原則？《決定》明確，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)相結(jié)合；支持北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，完善創(chuàng)新功能互補(bǔ)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作新模式；推動(dòng)創(chuàng)新資源在京津冀區(qū)域內(nèi)有序流動(dòng)、科學(xué)配置、開放共享、高效利用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

    三地共同支持雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

    三地將如何開展合作？針對(duì)雄安新區(qū)，《決定》明確提出，將集聚三地創(chuàng)新資源，推動(dòng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)多種模式的區(qū)域合作。三地共同支持雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)具有前瞻性的創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目、北京非首都功能疏解項(xiàng)目在雄安新區(qū)落地，推動(dòng)創(chuàng)新型、高成長(zhǎng)性科技企業(yè)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。

    三地之間的合作也明確了不同的著力點(diǎn)，例如，北京與天津?qū)⒊镁┙颉半p城記”，將北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與天津先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，拓展合作廣度和深度，共同打造區(qū)域發(fā)展高地。北京與河北明確要將北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與河北環(huán)京地緣優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，建立緊密的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套格局；加強(qiáng)通州區(qū)與“北三縣”的創(chuàng)新合作，推動(dòng)一體化高質(zhì)量發(fā)展。天津市與河北省則將圍繞化工產(chǎn)業(yè)、生物制藥、臨港經(jīng)濟(jì)等加強(qiáng)創(chuàng)新合作。

    三地將聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜

    三地將在哪些領(lǐng)域攜手？《決定》聚焦協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，明確具體協(xié)同措施。首先是明確三地政府職責(zé)，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，解決協(xié)同創(chuàng)新中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

    同時(shí)，明確基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的合作措施，包括三地共建基礎(chǔ)研究合作平臺(tái)，實(shí)施基礎(chǔ)研究合作專項(xiàng)；集中優(yōu)勢(shì)科技資源，圍繞基礎(chǔ)軟硬件、先進(jìn)通訊、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、腦科學(xué)、生物制藥、組分中藥等前沿優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；支持京津冀高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，共同承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，開展區(qū)域內(nèi)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)；搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)體系，健全科技成果轉(zhuǎn)化供需對(duì)接清單機(jī)制，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重。

    《決定》還明確了產(chǎn)業(yè)協(xié)作措施，包括三地協(xié)同培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局和協(xié)同配套政策，協(xié)同培育創(chuàng)新型企業(yè)。三地將共建科技園區(qū)，發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，共同打造產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新園區(qū)生態(tài)。此外，協(xié)同推動(dòng)京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)“三位一體”的協(xié)同創(chuàng)新體系。

    三地將推動(dòng)大型科研儀器等開放共享

    為推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，多措并舉培育創(chuàng)新生態(tài)，《決定》還從資源共享、人才培養(yǎng)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等角度給出了具體安排。例如，在資源開放共享方面，要共同推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等開放共享，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)加強(qiáng)合作。在人才培養(yǎng)使用方面，將加強(qiáng)高等學(xué)校聯(lián)盟建設(shè)，深化職業(yè)院校合作；健全職稱資格、職業(yè)資格區(qū)域內(nèi)互認(rèn)制度，實(shí)行職稱評(píng)審結(jié)果互認(rèn)，鼓勵(lì)雙向聘任；開展人才和項(xiàng)目合作，協(xié)同引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

    在資金支持方面，《決定》指出，將發(fā)揮政府性引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)設(shè)立市場(chǎng)化基金，完善互認(rèn)銜接的科技創(chuàng)新券合作機(jī)制。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，協(xié)同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境一體化建設(shè)，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦；共同建立異地遷移企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，解決企業(yè)面臨的稅收優(yōu)惠、員工子女入學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等實(shí)際問題。

    在法治環(huán)境建設(shè)方面，健全跨區(qū)域矛盾糾紛多元化解機(jī)制，協(xié)同加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；加強(qiáng)三地政策法規(guī)制定的溝通協(xié)作，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的政策支持，共同促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。

    文/本報(bào)記者  蔣若靜

    關(guān)注

    北京如何推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新？

    從建機(jī)制、搭平臺(tái)到促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，北京已采取了多項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措。據(jù)北京市科委、中關(guān)村管委會(huì)二級(jí)巡視員張志松介紹，北京積極共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)載體，其中，高水平推動(dòng)中關(guān)村在濱海、寶坻、保定合作園區(qū)建設(shè)，積極促進(jìn)北京科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、模式、技術(shù)向津冀延伸。截至目前，天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園累計(jì)注冊(cè)企業(yè)4913家；寶坻中關(guān)村科技城累計(jì)注冊(cè)企業(yè)1328家；保定中關(guān)村創(chuàng)新中心累計(jì)注冊(cè)企業(yè)362家。為推動(dòng)京津冀國(guó)家高新區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏，于11月29日揭牌成立京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟。共同設(shè)立基礎(chǔ)研究合作專項(xiàng)，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)8700余萬元，圍繞軌道交通、智能制造、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域資助177項(xiàng)基礎(chǔ)研究合作項(xiàng)目。共同梳理并發(fā)布了1155家京津冀科技創(chuàng)新券服務(wù)提供機(jī)構(gòu)（開放實(shí)驗(yàn)室）目錄，積極推動(dòng)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)與三地研發(fā)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作。

    在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，目前已建立三地共享的分層次、分領(lǐng)域企業(yè)需求庫。同時(shí)，支持建設(shè)中關(guān)村機(jī)器人中心國(guó)家智能制造等多個(gè)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，布局開展河北國(guó)能朔黃鐵路巡檢、金隅水泥自動(dòng)檢測(cè)等10余個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目建設(shè)。共建京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，積極推動(dòng)在天津、河北重要節(jié)點(diǎn)城市布局成果轉(zhuǎn)化中心，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與龍頭企業(yè)聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，將前瞻性、顛覆性成果引入產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。搞活區(qū)域內(nèi)技術(shù)交易，支持中國(guó)技術(shù)交易所與天津產(chǎn)權(quán)交易中心、河北省科技成果展示交易中心實(shí)現(xiàn)交易信息互通、成果資源共享。

    數(shù)據(jù)顯示，截至2023年11月，北京流向津冀技術(shù)合同5620項(xiàng)，同比增長(zhǎng)6.6%，成交額653.8億元，增長(zhǎng)77.6%。

    北京如何支持雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展？

    張志松介紹，北京積極共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)載體，推動(dòng)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園8月30日正式揭牌運(yùn)營(yíng)。截至目前，已有30余家企業(yè)完成工商注冊(cè)登記，意向選址面積達(dá)1.7萬平方米，意向入駐率超80%。

    園區(qū)正式揭牌運(yùn)營(yíng)以來，充分發(fā)揮中關(guān)村在資本、金服、科服等方面優(yōu)勢(shì)，組織11家中關(guān)村集成服務(wù)機(jī)構(gòu)集中入駐園區(qū)，為企業(yè)提供一條龍式的入駐服務(wù)；通過打造“千企雄安行”產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)，累計(jì)開展20余場(chǎng)產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)，對(duì)接企業(yè)超過2000家，其中北京地區(qū)企業(yè)合計(jì)1189家，占比59.3%。

    同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)開展雄安新區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景示范建設(shè)。目前累計(jì)投入近1500萬元科研經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)投入4000萬元，聚焦智慧城市、新能源、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域支持了一批本市成熟科技創(chuàng)新成果在雄安轉(zhuǎn)化落地。

    在雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)方面，北京著力打造資源集聚平臺(tái)，組織中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新基金等科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)咨詢創(chuàng)新資源向雄安聚集，與50余家雄安新區(qū)科技企業(yè)建立合作。

    聚力打造品牌路演平臺(tái)，整合優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供資金支持，累計(jì)支持超過30家企業(yè)路演，輔導(dǎo)完善融資路徑及優(yōu)化發(fā)展計(jì)劃。協(xié)力開展創(chuàng)新對(duì)接平臺(tái)，于11月30日在雄安舉辦中關(guān)村論壇系列技術(shù)交易活動(dòng)，聯(lián)合發(fā)布雄安新區(qū)新技術(shù)新產(chǎn)品需求，推介11項(xiàng)空天信息、人工智能等領(lǐng)域的新技術(shù)新產(chǎn)品及典型案例，推動(dòng)中關(guān)村新技術(shù)新產(chǎn)品匹配雄安新區(qū)創(chuàng)新場(chǎng)景。

    本組文/本報(bào)記者  蔣若靜