2014年政府工作報告提出，“城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結構的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路”。

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的迅猛推進，我國城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。資源過度消耗、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統破壞嚴重、生態(tài)安全隱患突出等生態(tài)問題成為制約我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。如何治理生態(tài)環(huán)境，如何走出城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)治理困境，成為當前急需解決的問題。城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)治理是個復雜的系統工程，需要政府、企業(yè)、公眾共同努力，創(chuàng)新工作機制，構建多層次全方位的生態(tài)治理模式，推動我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

許多城鎮(zhèn)的生態(tài)正在發(fā)生不容樂觀的變化

我國的城鎮(zhèn)化因其歷史發(fā)展的必然趨勢及其對經濟社會演進的強大推動作用受到各級政府的高度重視。黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，加快了城鎮(zhèn)化進程，在今后相當長的時期，城鎮(zhèn)化必將成為引領我國經濟社會發(fā)展的巨大動力。在城鎮(zhèn)化的召喚下，一片片新城區(qū)拔地而起，一個個工業(yè)園快速建成，一批批農民轉變?yōu)槭忻?，各種資源要素均加速向城鎮(zhèn)集聚。在不太長的時間里，中國已經創(chuàng)造了令世界矚目的發(fā)展業(yè)績。

但是，一系列令人驚嘆的經濟發(fā)展數據表明，不少城鎮(zhèn)的生態(tài)、人文環(huán)境正在發(fā)生不容樂觀的變化。更加令人擔憂是，有許多城鎮(zhèn)已經處于不健康或亞健康狀態(tài)。

近10年來，我國城鎮(zhèn)化率每年約提高1.5個百分點，城鎮(zhèn)人口以平均每年2000萬的速度遞增。按這樣的速度發(fā)展，未來20年里，我國的城鎮(zhèn)化率將提高到70%以上，城鎮(zhèn)人口還會凈增3億人。中國人口以世界上前所未有的規(guī)模和速度向城鎮(zhèn)集中，這無疑意味著，在讓數以十億計的人口享受到現代城市文明成果的同時，也必然面臨著世界上前所未有的生態(tài)難題。因此，為新型城鎮(zhèn)化尋找一條符合中國國情的發(fā)展之路，已刻不容緩。

城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)經濟發(fā)達程度和社會發(fā)展進步程度的標志，而生態(tài)環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的基礎，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是一種相互影響、相互依存的關系。

城鎮(zhèn)化進程中面臨的生態(tài)治理困境

在城鎮(zhèn)化的進程中，會出現一些生態(tài)治理的困境。首先，治理理念認知缺失。觀念上重經濟效益輕生態(tài)效益。長期以來，我國經濟粗放型增長特征顯著，地方政府重經濟輕環(huán)保，工業(yè)領域采用“開采-生產-消費-廢棄”的生產模式，具有非循環(huán)、高耗能、高污染、高排放等特點，造成工業(yè)生產能耗、廢水排放量、固體廢棄物明顯高于世界平均水平。政府對環(huán)保教育不夠重視，環(huán)境教育流于形式，公眾生態(tài)保護意識淡薄，大大忽視了城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)風險。

其次，治理制度機制缺乏。缺乏生態(tài)保障機制導致生態(tài)環(huán)境惡化。在城鎮(zhèn)化建設過程中，缺乏保護環(huán)境的機制。對環(huán)境產生重大影響的建設項目，缺乏有效的監(jiān)督機制；生態(tài)環(huán)境遭受人為破壞后，沒有必要的補償機制，導致生態(tài)得不到修復；合理的價格機制的缺失導致農民土地被征用后權益難以得到保障。缺乏約束機制導致“城市病”加劇。一些地方政府簡單地將城鎮(zhèn)化理解為“造城運動”，過分追求規(guī)模經濟，對城市規(guī)劃建設缺乏必要的約束機制，導致各類園區(qū)一哄而起，大量農田被濫用，大量資源能源被消耗。

第三，治理主體責任不明。城鎮(zhèn)化建設是一項復雜的系統工程，需要政府、企業(yè)、公眾等各方密切配合和共同參與，但目前卻存在治理主體責任不明等問題。生態(tài)治理需要政府部門通力合作，但政府部門條塊分割，很難發(fā)揮整體合力效能。就企業(yè)而言，企業(yè)是市場活動的主體，以追求利潤最大化為目標，為增強競爭力千方百計降低成本，不愿過多投入資金進行生態(tài)治理。就公眾而言，生態(tài)治理需要公眾的積極參與，但由于缺乏必要的制度保障和參與途徑，導致公眾參與積極性和主動性不高，影響著治理的廣度和深度。

城鎮(zhèn)生態(tài)建設的思考

為了走出城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)建設困境，首先，應明確生態(tài)治理責任主體，構建全方位多層次的生態(tài)建設機制。生態(tài)治理是一項復雜的系統工程，要實現生態(tài)治理的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化，需要建立符合城鎮(zhèn)發(fā)展要求的生態(tài)建設機制，構建政府主導、企業(yè)推動和公眾參與的全方位、多層次、全員性的生態(tài)合作治理模式。要發(fā)揮政府的主導作用，強化政府對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的管理。樹立以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，合理定位政府角色，認真落實政府環(huán)境監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)環(huán)境管理制度。要增強企業(yè)的環(huán)保責任感，構建企業(yè)的生態(tài)推動機制。要關停并轉高污染企業(yè)，嚴格控制工業(yè)污染，加強企業(yè)環(huán)保自律，積極引導企業(yè)參與生態(tài)治理工程。要充分調動公眾參與積極性，引導公眾通過提升自身素質和加強自我管理促進生態(tài)環(huán)境治理，形成人人節(jié)約資源、保護環(huán)境的社會氛圍。

其次應樹立城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展觀，構建生態(tài)治理的法律保障機制。解決城鎮(zhèn)化生態(tài)治理困境，要堅持人與自然和諧的生態(tài)文明觀，堅持城鎮(zhèn)化建設的可持續(xù)發(fā)展觀。要找到城鎮(zhèn)建設與經濟發(fā)展的平衡點，妥善處理人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關系，正確處理城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境治理的關系，科學處理經濟發(fā)展規(guī)模和環(huán)境容量的關系，合理衡量生態(tài)環(huán)境資源的承載能力，推進經濟、社會與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。要構建生態(tài)治理的法律保障機制，推動環(huán)境法制建設。當前我國已經制定了《環(huán)境保護法》《水土保持法》和《循環(huán)經濟促進法》，為生態(tài)環(huán)境治理提供了一定的法律保障。未來要針對城鎮(zhèn)化建設特點，將環(huán)境法規(guī)與政治經濟政策相結合，構建符合城鎮(zhèn)化建設需求的生態(tài)環(huán)境法律治理體系，不斷完善環(huán)境保護法律保障機制。

第三，明確生態(tài)治理責任主體，構建全方位多層次的生態(tài)建設機制。生態(tài)治理是一項復雜的系統工程，要實現生態(tài)治理的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化，需要建立符合城鎮(zhèn)發(fā)展要求的生態(tài)建設機制，構建政府主導、企業(yè)推動和公眾參與的全方位、多層次、全員性的生態(tài)合作治理模式。要發(fā)揮政府的主導作用，強化政府對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的管理。樹立以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，合理定位政府角色，認真落實政府環(huán)境監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)環(huán)境管理制度。要增強企業(yè)的環(huán)保責任感，構建企業(yè)的生態(tài)推動機制。要關停并轉高污染企業(yè)，嚴格控制工業(yè)污染，加強企業(yè)環(huán)保自律，積極引導企業(yè)參與生態(tài)治理工程。要充分調動公眾參與積極性，引導公眾通過提升自身素質和加強自我管理促進生態(tài)環(huán)境治理，形成人人節(jié)約資源、保護環(huán)境的社會氛圍。

最后，經濟結構調整和產業(yè)轉型升級，構建生態(tài)治理的財力保障機制。環(huán)境問題的實質是發(fā)展問題，解決城鎮(zhèn)生態(tài)治理困境，最終是要處理好環(huán)境建設與經濟發(fā)展的關系，調整優(yōu)化經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)轉型升級，走新型城鎮(zhèn)化道路。要大力發(fā)展第三產業(yè)，提高服務產業(yè)比重；要加大對生態(tài)治理的財政傾斜和信貸投資，按照“污染者負責、開發(fā)者保護”的原則處理生態(tài)治理問題；加大城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾及工業(yè)廢棄物等環(huán)境設施建設投入力度；建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，強化自然資源的資產化管理制度，形成生態(tài)治理的開放型多元化投資體制。

城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設兩者相互制約、相互促進、相輔相成。在推進城鎮(zhèn)化過程中，面對出現的日趨嚴重的生態(tài)問題，必須加強生態(tài)文明建設，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，統籌規(guī)劃，科學發(fā)展，推進綠色城鎮(zhèn)化建設，以期實現城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設的同步發(fā)展，走出城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)建設困境。