2023年魯班獎三亞市體育中心項目（北京城建六集團有限公司供圖）

“機器管招投標(biāo)”是海南省全面推行的一種招投標(biāo)管理方式，主要是利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，構(gòu)建起“1+3”機器管招投標(biāo)系統(tǒng)，其中“1”是指保障“機器管招投標(biāo)”系統(tǒng)運行的體制機制，“3”是指交易平臺、行政監(jiān)督平臺和公共服務(wù)平臺。截至2024年10月18日，海南住建領(lǐng)域已順利完成536個“機器管招投標(biāo)”項目。

為貫徹落實習(xí)近平關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的系列重要講話精神，海南省委、省政府著眼創(chuàng)新推動工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度改革、推進清廉自貿(mào)港建設(shè)，進一步深入推進“機器管招投標(biāo)”工作。

在廣受關(guān)注的預(yù)防違法犯罪方面，“機器管招投標(biāo)”圍繞“招、投、開、評、定”的業(yè)務(wù)流程，構(gòu)筑了“防火墻”，實現(xiàn)自動匹配投標(biāo)資格條件、自動獲取企業(yè)投標(biāo)信息、自動識別串通投標(biāo)文件、自動比對篩選入圍企業(yè)、自動確定投標(biāo)人、全流程“機器”自動評標(biāo)。同時，“機器管招投標(biāo)”設(shè)置“電子圍欄”，自動篩查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，建設(shè)智能主體庫分析預(yù)警異常行為和軌跡、實施音視頻見證開標(biāo)評標(biāo)、實現(xiàn)利用區(qū)塊鏈技術(shù)防篡改和可追溯、實現(xiàn)在線智能監(jiān)管和信息互聯(lián)互通。

截至2024年10月，海南省住建廳已組織開展全省建筑市場行為規(guī)范幫扶指導(dǎo)，通過采取“雙隨機、一公開”、“四不兩直”方式，指導(dǎo)14個市縣檢查項目43個，其中“機器管招投標(biāo)”項目19個。另外，截至2024年10月，“機器管招投標(biāo)”系統(tǒng)共計發(fā)出696條涉及住建領(lǐng)域項目的預(yù)警信息，已辦結(jié)592條,其余預(yù)警信息正在處理中。其中，涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)類預(yù)警信息295條，已辦結(jié)252條，其余預(yù)警信息正在處理中。

“機器管招投標(biāo)”項目自2022年2月啟動以來，海南省委書記馮飛、省長劉小明及陳國猛、馮忠華、倪強、顧剛、王鵬等領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為深化招投標(biāo)制度改革指明方向，全力打造“全國標(biāo)桿”。

全國首例

“機器管招投標(biāo)”在全國范圍內(nèi)沒有可借鑒參考的先例，海南省是如何改革探路的呢？

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳扎實履行牽頭單位職責(zé)，在發(fā)改、財政、交通運輸、水務(wù)、大數(shù)據(jù)等部門的大力支持下，堅持“科學(xué)統(tǒng)籌、試點先行、分步實施、逐步完善”原則，緊緊圍繞“機器管招投標(biāo)”是什么、管什么、怎么管等3個問題，全面深入研究破題，率先完成全省住建領(lǐng)域的“機器管招投標(biāo)”制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)，于2022年11月28日試運行，2023年9月1日起在全省政府投資領(lǐng)域全面推行“機器管招投標(biāo)”，取得了較好的預(yù)期成效，制度建設(shè)不斷完善，系統(tǒng)功能正一步步優(yōu)化,運行效果良好,受到市場主體的廣泛好評。截至2024年10月18日住建領(lǐng)域已順利完成536個“機器管招投標(biāo)”項目。

“機器管招投標(biāo)”的建設(shè)內(nèi)容包括1項體制機制創(chuàng)新和3個平臺。體制機制方面，經(jīng)過認真梳理匯總現(xiàn)行法律法規(guī)，查找制度漏洞短板，海南省住建廳會同省發(fā)改委、原省政務(wù)中心于2022年9月6日起依法依規(guī)制定出臺《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施》等多個規(guī)范性文件，目前已完成3輪修訂，創(chuàng)新構(gòu)建適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的新型招投標(biāo)體制機制。系統(tǒng)平臺方面，“機器管招投標(biāo)”創(chuàng)新運用“區(qū)塊鏈”“云計算”“大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)，結(jié)合功能需求，建成了信息互通共享、數(shù)據(jù)開放的交易平臺、行政監(jiān)督平臺和公共服務(wù)平臺，其中交易平臺可實現(xiàn)招投標(biāo)活動全流程電子化、數(shù)字化、智能化；行政監(jiān)督平臺可對項目事前審批、招投標(biāo)活動各環(huán)節(jié)事中開展情況以及事后履約全流程信息共享，實現(xiàn)在線智慧監(jiān)管；公共服務(wù)平臺可及時發(fā)布招標(biāo)等信息、接收異議、共享專家資源、開放接口、兼容互認數(shù)字證書，為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供服務(wù)。通過平臺間的并行聯(lián)動、相互制約，達到交易公開透明、監(jiān)管及時高效、服務(wù)全面精準、預(yù)防腐敗、優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)。管理創(chuàng)新方面，根據(jù)省委省政府的決策部署，海南省住建廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水務(wù)廳印發(fā)實施《關(guān)于進一步推進工程建設(shè)項目“機器管招投標(biāo)”工作的通知》（瓊建招〔2023〕132號），自2023年9月1日起在住建領(lǐng)域全面推行“機器管招投標(biāo)”,并同步推進開發(fā)基于人工智能的“施工組織設(shè)計”評審關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用技術(shù)，已完成了第一階段的課題研究理論成果文件。開標(biāo)環(huán)節(jié)實現(xiàn)了“機器”直接讀取投標(biāo)人資質(zhì)等信息，有效遏制投標(biāo)人弄虛作假行為；指導(dǎo)招標(biāo)人在定標(biāo)環(huán)節(jié)開展“評定分離”工作，進一步壓實招標(biāo)人主體責(zé)任；實現(xiàn)了由“機器”自動發(fā)現(xiàn)違法行為，形成有效震懾。

營造良好營商環(huán)境

優(yōu)化評標(biāo)辦法。為滿足“機器管招投標(biāo)”的功能需求，結(jié)合工程項目投資規(guī)模和技術(shù)特點，對評標(biāo)辦法進行簡化，一是優(yōu)化經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，以適用于招標(biāo)控制價1200萬元以下的房屋建筑工程和800萬元以下的市政工程；二是在傳統(tǒng)評標(biāo)辦法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新增加簡易評估法，制定60家入圍企業(yè)的計算方式，通過誠信評價等級進行分類評審，增加誠信評價等級高的企業(yè)入圍比率和中標(biāo)比率。

優(yōu)化調(diào)整施工組織設(shè)計編制順序?！皺C器管招投標(biāo)”在招投標(biāo)階段取消施工組織設(shè)計，優(yōu)化調(diào)整至標(biāo)后編制，既滿足“機器管招投標(biāo)”簡化評審功能的需求，減少投標(biāo)人的負擔(dān)，也有利于中標(biāo)單位編制出更高質(zhì)量更加符合工程施工實際的施工組織設(shè)計。

取消評標(biāo)環(huán)節(jié)的專家評審。為減少人為因素，“機器管招投標(biāo)”設(shè)定評標(biāo)程序，全流程由“機器”自動評標(biāo)。評標(biāo)委員會只負責(zé)對“機器”的評標(biāo)結(jié)果進行復(fù)核，如沒有發(fā)現(xiàn)“機器”推薦的中標(biāo)候選人存在違法違規(guī)行為或重大偏差情形的，不得修改“機器”的評標(biāo)結(jié)果。

應(yīng)用信用評價結(jié)果。在經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和簡易評估法中引入了企業(yè)誠信得分作為評審因素，形成了“機器管招投標(biāo)”的“投標(biāo)報價+企業(yè)誠信評價等級”評審指標(biāo)。

構(gòu)筑招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程“防火墻”。實現(xiàn)了招標(biāo)文件標(biāo)準化、格式化，招標(biāo)控制價成果文件全部公開，“機器”自動獲取投標(biāo)人資質(zhì)等企業(yè)庫信息、全流程自動評標(biāo)，實行“不見面”開標(biāo)。

協(xié)同推進項目全流程監(jiān)管。一是建立“周跟蹤、月調(diào)度”工作機制，及時梳理匯總“機器管招投標(biāo)”項目清單，反饋市縣住建部門，加強對項目履約情況進行監(jiān)督。二是行政監(jiān)督平臺設(shè)置“合法合規(guī)”和“處理時限”兩類監(jiān)管點，強化預(yù)警信息處理時效。

成效顯著

體驗過“機器管招投標(biāo)”+“不見面開標(biāo)”的企業(yè)代表紛紛點贊，通過線上交易，整個招標(biāo)過程效率很高，招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機構(gòu)都能方便快捷參與，節(jié)約了交易時間和資金成本。

推動信用體系建設(shè)成為行業(yè)共識。已完成的截至2024年10月18日，共完成536個住建領(lǐng)域“機器管招投標(biāo)”項目(標(biāo)段）開評標(biāo)，招標(biāo)控制價共計387.94億元，中標(biāo)單位共有582個（含46個聯(lián)合體），平均投標(biāo)人數(shù)357家，中標(biāo)金額共計362.65億元，平均中標(biāo)下浮率8.76%。已完成536個“機器管招投標(biāo)”項目。中標(biāo)企業(yè)中，誠信評價等級為A級的257家，中標(biāo)金額301.21億元，占比83.06%；B級133家，中標(biāo)金額28.07億元，占比7.74%；C級191家，中標(biāo)金額33.33億元，占比9.19%；D級1家，中標(biāo)金額0.04億元，占比0.01%。A級企業(yè)通過積累的優(yōu)秀信用，在機器管招投標(biāo)中以10%的數(shù)量獲得了83.06%的中標(biāo)份額，有效引導(dǎo)了企業(yè)加強信用建設(shè)?！敖裉斓男袨闆Q定明天的市場”逐步被業(yè)界認知、接受，企業(yè)“寧愿罰款，不愿扣分”，一些企業(yè)已將信用0扣分作為管理目標(biāo)，信用體系建設(shè)的正向引導(dǎo)作用更加明顯，信用管理已對企業(yè)形成強大的約束力，在規(guī)范建筑市場秩序中發(fā)揮了重要作用。

防范領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程項目。“機器管招投標(biāo)”固化了評標(biāo)流程和規(guī)則，徹底取消了專家人工評標(biāo)的環(huán)節(jié)，最大限度防范了領(lǐng)導(dǎo)干部通過招標(biāo)代理公司、評標(biāo)專家插手干預(yù)工程項目的情形。截至2024年10月18日，海南省共完成536個“機器管招投標(biāo)”項目，從實踐結(jié)果看，“防范領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程項目”這一重要目標(biāo)基本實現(xiàn)。

節(jié)省招投標(biāo)經(jīng)濟成本和財政資金。一是節(jié)省投標(biāo)文件制作成本。投標(biāo)文件所需資質(zhì)證照通過主體庫自動獲取，無需投標(biāo)人掃描上傳，投標(biāo)成本較傳統(tǒng)模式大幅降低；二是節(jié)省人工成本。實行不見面開標(biāo)，投標(biāo)人員無需現(xiàn)場參與，投標(biāo)成本大幅降低；三是節(jié)省資金成本。從已完成的536個“機器管招投標(biāo)”項目看，比傳統(tǒng)招投標(biāo)項目下浮2%—3%，增加了6個百分點，多節(jié)省招投標(biāo)環(huán)節(jié)財政資金約23.28億元。

促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。一是“機器管招投標(biāo)”面向全國投標(biāo)企業(yè)開放，海南省入庫施工企業(yè)數(shù)量由2022年12月“機器管招投標(biāo)”試運行前的1500多家劇增到2024年10月的12000多家，“機器管招投標(biāo)”使投標(biāo)人都獲得公平的中標(biāo)機會，已逐漸被市場主體接受。二是招投標(biāo)工作效能大幅提升。招投標(biāo)文件編制時間從1—2天減少到僅需1小時左右；不見面開標(biāo)開標(biāo)時間也大幅縮短，如，400家企業(yè)參與投標(biāo)的項目開標(biāo)時間縮短了約57%；機器評標(biāo)用時約10分鐘，專家復(fù)核2小時左右，相比傳統(tǒng)模式的“至少半天時間”有大幅縮減。三是招投標(biāo)市場反饋零投訴?！皺C器管招投標(biāo)”破除了地域限制，實現(xiàn)了全流程電子化、智能化，有利于形成開放、有序競爭的營商環(huán)境。在已完成的536個“機器管招投標(biāo)”項目中，沒有發(fā)生過有效投訴情形。

規(guī)范項目中標(biāo)后履約。從目前情況看，中標(biāo)企業(yè)項目履約情況總體良好，有力推進項目建設(shè)。一是加強履約管理，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。從中標(biāo)后履約情況看，中標(biāo)企業(yè)履約意識明顯增強，都很珍惜來之不易的中標(biāo)機會。不少中標(biāo)企業(yè)表示，要舉全公司之力，做好項目施工。二是經(jīng)過一段時間磨合，大多數(shù)招標(biāo)人對中標(biāo)企業(yè)的協(xié)調(diào)能力、組織能力、施工能力等表示滿意。招標(biāo)人、中標(biāo)企業(yè)能很好地相互配合，正常履行職責(zé)，項目推進情況整體良好。項目關(guān)鍵崗位人員到崗履約情況良好，開工項目現(xiàn)場核驗項目負責(zé)人與投標(biāo)文件一致的占比達85.42%，明顯優(yōu)于傳統(tǒng)招標(biāo)項目，且均未存在工資拖欠的情形。（董淼編輯）