記者 李晗

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”，要“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”這些關(guān)于人民城市建設(shè)的重要論述，深刻回答了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市，城市建設(shè)依靠誰、為了誰等重大問題，為新時(shí)代推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。海南省以黨的二十大精神為指引，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越，奮力推進(jìn)新時(shí)代人民城市建設(shè)。

關(guān)于新時(shí)代人民城市建設(shè)的內(nèi)容，海南省省長劉小明在多次調(diào)研活動(dòng)、專題會(huì)、座談會(huì)上針對(duì)海南省城市建設(shè)等不同方面，做出具體論述，旨在推動(dòng)新時(shí)代海南省城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增進(jìn)海南省人民的民生福祉。

建好人民城市 增強(qiáng)百姓“三感”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”

“城,所以盛民也?！背鞘械暮诵氖侨?。做好城市工作,需要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民。當(dāng)前,我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入新階段,深入推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間，是滿足人民對(duì)美好生活需要的題中應(yīng)有之義。

對(duì)此，海南省全面踐行人民城市理念，在2024年11月27日，劉小明在瓊海市接待來訪群眾并主持召開座談會(huì)，他指出，“要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，樹牢系統(tǒng)觀念，提高工作質(zhì)效，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市、高質(zhì)量建設(shè)城市、高效率運(yùn)行城市、高水平管理城市，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感?！?

建好人民城市 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

2024年12月17日下午，習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。提升脫貧人口幫扶實(shí)效，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，依法懲治各種違法行為。”同時(shí)，2024年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。

2024年12月14日，由劉小明主持的海南省省政府黨組（擴(kuò)大）會(huì)議指出，“深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，奮發(fā)有為推動(dòng)海南高質(zhì)量發(fā)展?！逼渲?，關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，會(huì)議指出，“要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中拓展更多經(jīng)濟(jì)增量?！?

近年來，海南省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記及黨中央關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的系列講話、論述和精神，高質(zhì)量推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，海南省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，2024年1月23日，劉小明在海南省第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中指出，海南省“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，民生領(lǐng)域還有不少短板弱項(xiàng)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨”，要“更富成效促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，需進(jìn)一步“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”，不斷“優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)政策，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，濱海型、生態(tài)型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)蹚出新路徑。”要“更快步伐推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，需“錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)和美鄉(xiāng)村‘海南樣板’。”

此外，2024年8月28日，劉小明在定安縣調(diào)研經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在調(diào)研座談會(huì)上指出，“要以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集約化、集群化、品牌化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，精準(zhǔn)擴(kuò)大定安‘土特產(chǎn)’影響力和經(jīng)濟(jì)效益；深挖村集體經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民群眾和脫貧人口持續(xù)增收?！?

建好人民城市 托起百姓安居夢

當(dāng)前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。海南省牢固樹立和踐行人民城市理念，海南省牢固樹立和踐行人民城市理念，把增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從城市更新、住房保障、歷史文化保護(hù)等方面系統(tǒng)發(fā)力，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

關(guān)于提升居住質(zhì)量、改善居住條件，2024年4月22日和30日，劉小明在?？谑姓{(diào)研城市更新、保障房建設(shè)，開展“我陪群眾走流程”活動(dòng)，并主持召開專題會(huì)議。在專題會(huì)議上，劉小明指出，“城市建設(shè)一頭連著發(fā)展、一頭連著民生。要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)字當(dāng)頭、以進(jìn)促穩(wěn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)定發(fā)展信心，科學(xué)分析‘大環(huán)境’、積極營造‘小氣候’，強(qiáng)化問題解決幫扶機(jī)制，有節(jié)奏、有計(jì)劃地完善優(yōu)化現(xiàn)行政策，充分挖掘投資潛力，實(shí)施好保障性住房建設(shè)、‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等‘三大工程’，完善‘保障+市場’的住房供應(yīng)體系，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，更好推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。要聚焦住有所居，積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜、因城施策，堅(jiān)持以需定建，突出居住屬性，加強(qiáng)后續(xù)管理和服務(wù)，真正保障有實(shí)際需求的居民。要聚焦宜居宜業(yè)，加快推進(jìn)城市更新，打造高低起伏、錯(cuò)落有致的城市天際線；全面開展城市體檢，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等短板，持續(xù)提升城市品質(zhì)；完善城市發(fā)展布局，打造城市綜合體，帶動(dòng)周邊發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡；注重工作方法，引入社會(huì)資本，做好群眾工作，加強(qiáng)規(guī)劃管理，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地，不斷改善群眾生活居住條件。”

建好人民城市 打造宜居韌性智慧城市

城市是現(xiàn)代化的重要載體，也是人民群眾美好生活的重要空間，因此，打造宜居、韌性、智慧的新城市，屢屢出現(xiàn)在中央及地方的重要部署和行動(dòng)中。黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！焙Ｄ鲜?jiān)持走中國特色城市發(fā)展道路，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，厚植城市人文氣息，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，中國式現(xiàn)代化海南新篇章徐徐鋪就。

2024年10月16日，劉小明深入?？谑信c澄邁縣，面對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)的挑戰(zhàn)，他提出，“要加快打造堅(jiān)強(qiáng)韌性的城市建筑物和新型基礎(chǔ)設(shè)施，將防災(zāi)減災(zāi)理念融入城市建設(shè)的每一個(gè)細(xì)節(jié)。這不僅是對(duì)城市安全的高度重視，也是對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的莊嚴(yán)承諾。通過擴(kuò)大有效投資，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，海南正逐步構(gòu)建起一座座安全、宜居、和諧的現(xiàn)代化城市?！?

關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)綠色、低碳、智慧園區(qū)，劉小明在2024年10月17日調(diào)研?？诮瓥|新區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)指出，“要踐行綠色低碳發(fā)展理念，科學(xué)合理運(yùn)用數(shù)字化手段，高質(zhì)量建設(shè)綠色、低碳、智慧園區(qū)；構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善公共服務(wù)配套，提升園區(qū)治理水平，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合，推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展，讓園區(qū)聚人氣、增活力、興產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持‘要素跟著項(xiàng)目走’，明確目標(biāo)抓緊干，倒排工期往前趕，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早建成、早投用。要以打造百年建筑為目標(biāo)，注重細(xì)節(jié)、精益求精，全面提升建筑防災(zāi)減災(zāi)能力，將項(xiàng)目建成安全、優(yōu)質(zhì)、綠色、廉潔工程。要?jiǎng)?chuàng)新思路、與時(shí)俱進(jìn)，以現(xiàn)代化理念設(shè)計(jì)公共文化設(shè)施，增強(qiáng)市民游客體驗(yàn)感互動(dòng)感，塑造城市人文精神，提高城市生活品位，提升城市發(fā)展軟實(shí)力，更好滿足人民群眾精神文化需求?！?

建好人民城市 提升城市風(fēng)貌品質(zhì)

習(xí)近平總書記指出：“城市特色風(fēng)貌是城市外在形象和精神內(nèi)質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，決定著城市的品味。”這就要求城市建設(shè)過程中，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，杜絕千城一面，讓城市更具特色、更有品味。

海南省深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市特色風(fēng)貌的指示精神，深刻把握建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市的目標(biāo)導(dǎo)向，加大力度改善人居環(huán)境，保護(hù)好運(yùn)用好傳承好歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化資源，讓海南更宜居宜業(yè)宜游，讓城市更具文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力、讓人民生活更美好。

關(guān)于拓展城市空間、提升城市風(fēng)貌品質(zhì)，劉小明在2024年10月17日調(diào)研南渡江海口城區(qū)段兩岸規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌管控后指出，“有了水，城市就有了靈氣。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實(shí)南渡江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，多措并舉做實(shí)南渡江流域水污染防治，推動(dòng)南渡江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升向好。要細(xì)化完善規(guī)劃編制，更好體現(xiàn)城市性質(zhì)、突出城市特色，以拓展城市空間、提升風(fēng)貌品質(zhì)為抓手，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展能級(jí)、提升城市形象品質(zhì)，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新海口，著力打造展示海南深化改革、對(duì)外開放、生態(tài)文明建設(shè)、自由貿(mào)易港建設(shè)等成果的一扇窗口。要參照城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，堅(jiān)持剛性控制、彈性調(diào)整，更好傳導(dǎo)和體現(xiàn)規(guī)劃意圖，嚴(yán)格管控新建居住項(xiàng)目容積率，把握好建筑群的比例和尺度、變化和統(tǒng)一，打造核心建筑地標(biāo)簇群，形成錯(cuò)落有致、高低起伏的城市天際線。要從市民和游客的角度出發(fā)，充分利用碼頭等沿江資源，不斷豐富新場景、新業(yè)態(tài)，打造串聯(lián)更多旅游吸引物，科學(xué)設(shè)計(jì)旅游觀光和交通運(yùn)輸路線，讓城市更加宜居、宜業(yè)、宜游，實(shí)現(xiàn)‘人民城市人民建，人民城市為人民’。要把規(guī)劃落到項(xiàng)目和工程上，規(guī)范和加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止重規(guī)劃編制、輕規(guī)劃實(shí)施，以及違反規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)等問題，切實(shí)提高城市規(guī)劃建設(shè)治理水平?！?

建好人民城市 促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)房地產(chǎn)發(fā)展，指出“持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作。推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度。”

海南省深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，2024年11月6日，海南省住建、發(fā)改管等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)海南省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，在指導(dǎo)市縣用好房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，因城施策用好用足前期各項(xiàng)存量政策的同時(shí)，推動(dòng)增量政策出臺(tái)，不斷穩(wěn)定市場預(yù)期和提振市場信心。

關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，2024年10月16日，劉小明深入海口市與澄邁縣，展開了一場旨在促進(jìn)投資與推動(dòng)房地產(chǎn)健康發(fā)展的調(diào)研之旅。劉小明指出，“要用足用好國家一攬子政策，統(tǒng)籌用好超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債等資金渠道，推動(dòng)重大項(xiàng)目盡早開工，統(tǒng)籌抓好工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度，推動(dòng)形成更多實(shí)物工作量，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。要結(jié)合不同領(lǐng)域不同行業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)需求，加快打造堅(jiān)強(qiáng)韌性的城市建筑物和新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升海南省各類建筑和設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力。要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，不斷優(yōu)化投資環(huán)境、改善人居環(huán)境。”此外，在詳細(xì)了解項(xiàng)目推進(jìn)、保交房、住房配售、住房政策優(yōu)化調(diào)整等情況后，劉小明指出，“要站在講政治、謀發(fā)展、惠民生的高度，有序推進(jìn)城市更新，不斷完善城市功能、提升城市品質(zhì)，合理規(guī)劃布局周邊交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)等配套，打造15分鐘便民生活圈，通過推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域攻堅(jiān)，示范帶動(dòng)全域整體提升。要大力發(fā)展高品質(zhì)住房，精準(zhǔn)適應(yīng)市場需求，盡快穩(wěn)定市場預(yù)期，持續(xù)提振市場信心；落實(shí)好國家房地產(chǎn)新政，完善土地、財(cái)稅、金融等政策，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有效促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”（董淼編輯）