向長河（國際問題學(xué)者）

    最近，全球聞名的倫敦希思羅機場發(fā)出了新建第三條跑道的最新進展：將引入數(shù)十億英鎊資金，對機場2號和5號航站樓進行擴容，為機場第三條跑道建設(shè)做好準(zhǔn)備。聽到這個消息，筆者不禁為歐洲人的“慢工不出活”有些感慨。

    作為英國最重要的國際航空樞紐，希思羅機場第三跑道修建自20世紀(jì)80年代就已提出，2003年拿到原則性批準(zhǔn)，到2025年仍未動工，預(yù)算從140億英鎊漲到176億英鎊。機場CEO托馬斯·沃爾德拜望著擁擠的航站樓說：“我們每年要向8400萬旅客道歉，為的是40年前就該解決的運力問題?！?

    希思羅機場的故事在歐洲并非孤例——柏林勃蘭登堡機場花了24年才建成，歐盟總部翻修耗時13年，挪威一條12公里的隧道挖了15年。這些工程背后，藏著歐洲基建的集體困局：投入越多，爭議越大，速度越慢。

    為建勃蘭登堡機場，柏林人用了14年論證如何安裝防火門。柏林勃蘭登堡機場的開幕日，工人們還在修補最后一處漏水點，而財務(wù)報表上已赫然寫著“需再注資24億歐元”。這座機場的荒誕史充滿黑色幽默：消防系統(tǒng)由制圖員設(shè)計，電纜鋪錯、天花板超重，甚至安裝的900塊顯示屏在竣工前已報廢了750塊。德國網(wǎng)友調(diào)侃：“等它啟用時，這里該改名叫基建博物館?！?

    英國同樣存在拖延問題。一條15公里的A428公路升級計劃，從2003年提出到2026年通車，要花23年。而連接倫敦與北方的HS2高鐵，預(yù)算從330億英鎊漲到1000億，路線改了又改，最后被迫縮短里程，淪為“半截子工程”。

    歐洲基建的慢，本質(zhì)是“過度民主化”的代價。希思羅機場擴建需要經(jīng)歷12次環(huán)評聽證會、23份修訂方案，每次政策搖擺都讓周邊房價下跌6%。環(huán)保組織“交通行動網(wǎng)絡(luò)”只需一紙訴狀，就能讓項目陷入司法審查的泥潭，而這樣的訴訟平均耗時3年。德國斯圖加特火車站擴建時，市民因一棵老樹發(fā)起抗議，導(dǎo)致工程延期4年，預(yù)算翻了33倍。

    政治博弈更是雪上加霜。英國工黨政府前腳支持希思羅擴建，同黨的倫敦市長后腳威脅起訴；德國基民盟與綠黨為高鐵線路是否穿過自然保護區(qū)吵了十年。歐盟芯片法案承諾430億歐元補貼，但兩年過去，30多個半導(dǎo)體項目只有零星幾個獲批，美國巨頭Wolfspeed直接推遲建廠：“等歐盟走完流程，市場早變了”。

    歐洲的“慢”還藏在細節(jié)里。柏林機場建設(shè)時，老工程師用鉛筆繪圖，年輕人卻不愿學(xué)土木——德國建筑業(yè)30歲以下工人占比不足15%，12萬工程師缺口讓項目頻頻出錯。比利時建筑業(yè)1.7萬個崗位空缺，16萬工人入不敷出，連修路都找不到足夠人手。

    官僚主義則是另一座大山。德國企業(yè)申請一個項目許可平均要蓋47個章，特斯拉建廠被拖了16個月，氣得致信政府：“你們的效率配不上工業(yè)4.0”。歐盟芯片法案要求27國一致同意補貼分配，結(jié)果英特爾在德國的工廠因“土地使用權(quán)爭議”擱淺，連默克爾都感嘆：“我們擅長制造精密機床，卻搞不定一張審批表?！?

    慢工未必出細活，但一定費錢。柏林機場造價從25億歐元漲到70億，相當(dāng)于每天燒掉130萬歐元利息；英國HS2高鐵每公里成本高達3億英鎊，是中國的4倍。德國因基建拖延，每年多花1460億歐元，相當(dāng)于GDP的4%。

    更深的代價是戰(zhàn)略機遇的流失。希思羅機場飽和讓英國丟了40條新航線，迪拜趁機吞下中轉(zhuǎn)流量。德國車企裁員7萬人，因為“電動化轉(zhuǎn)型慢了五年”，而挪威那條挖了15年的隧道，通車時相鄰國家早已用高鐵連成網(wǎng)。

    或許，歐洲終將學(xué)會與緩慢共存。就像威尼斯人一邊修補下沉的圣馬可廣場，一邊迎接游客，他們用百年時間打磨一座教堂，卻也錯過了高鐵時代的競速。只是，當(dāng)全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組，這種“優(yōu)雅的慢”還能撐多久？答案，或許藏在柏林機場那些生銹的顯示屏里。