《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例(草案)》符合深圳實(shí)際，總體可行，但有些具體措施和規(guī)定需要進(jìn)一步論證修改完善。深圳市人大常委會(huì)昨日審議城市更新條例(草案)的初審意見報(bào)告，審議后將集中多方的意見，對條例作進(jìn)一步修改、完善。

制定《城市更新條例》是今年重點(diǎn)立法任務(wù)

深圳市六屆人大常委會(huì)第42次會(huì)議昨日審議“關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例（草案）》的初審意見報(bào)告”，制定《城市更新條例》是人大常委會(huì)今年的重點(diǎn)立法任務(wù)。土地資源是深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的重要支撐。深圳在全國率先進(jìn)入存量土地開發(fā)階段，決定了深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變，不能僅依靠增量土地開發(fā)的傳統(tǒng)模式，需要通過盤活存量土地進(jìn)行二次開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用。

同時(shí)，深圳歷史遺留用地問題突出，城中村、舊工業(yè)區(qū)等土地權(quán)益和產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系復(fù)雜，存在大量歷史遺留違法建筑，僅僅依靠單一的舊城改造和拆遷安置政策難以解決。為此，深圳市率先開展城市更新探索，開展市場化運(yùn)作路徑改革，通過健全城市更新政策體系，加強(qiáng)管理制度創(chuàng)新，探索出一條適合深圳自身特色的城市更新之路。

城市更新工作不斷深入，問題與困難也不斷凸顯

城市更新是深圳突破土地制約、擴(kuò)展空間規(guī)模、優(yōu)化空間配置、完善城市功能、再造空間價(jià)值的需要。深圳自2009年全面啟動(dòng)城市更新工作以來，市政府先后出臺(tái)了《深圳市城市更新辦法》、《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》等一系列政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

隨著城市更新工作的不斷深入，問題與困難也不斷凸顯，如地方政府規(guī)章法律層級不夠，權(quán)屬確認(rèn)敏感復(fù)雜，更新項(xiàng)目推進(jìn)滯緩，拆除缺乏強(qiáng)制措施，補(bǔ)償缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)，公眾參與和理解程度不夠，更新項(xiàng)目難以順利實(shí)施等，制約了城市更新工作的有效推進(jìn)，阻礙了城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，迫切需要地方立法進(jìn)行規(guī)范和引領(lǐng)。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例（草案）》強(qiáng)化了政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府和市場雙輪驅(qū)動(dòng)；堅(jiān)持利益共享，著眼公共利益、市場主體和權(quán)利主體利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；明確搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)市場預(yù)期；創(chuàng)新思路，破解城市更新搬遷難題；加強(qiáng)更新行為監(jiān)管，規(guī)范城市更新運(yùn)行秩序。

深圳市人大城建環(huán)資工委初審認(rèn)為，《草案》符合深圳的實(shí)際情況，比較全面、具體，總體上是可行的，可以提請本次常委會(huì)審議。但有些具體措施和規(guī)定需要進(jìn)一步論證修改完善。因城市更新立法涉及方方面面的利益，社會(huì)關(guān)注度極高，仍有很多未盡事宜，待本次常委會(huì)審議后，集中多方的意見，對條例作進(jìn)一步修改、完善。 （記者 張小玲）