文/王克劍

近年來，我國在推進城鎮(zhèn)化建設方面取得了舉世矚目的歷史性成就，但城鎮(zhèn)化過程中仍有一些不容忽視的問題。剛剛閉幕的黨的十九屆五中全會規(guī)劃了未來五年我國經濟社會的發(fā)展方向，描繪了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，提出要健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，需要激活縣域經濟，完善城鎮(zhèn)公共設施和服務能力，做好制度保障等，才能吸引更多人留在城鎮(zhèn)，建設城鎮(zhèn)。

增強縣域經濟發(fā)展活力

經濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎，也是社會發(fā)展的根本保證?？h域經濟是縣域社會的脊梁，是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎。大力發(fā)展縣域經濟，能促進產業(yè)集聚、人口集聚，能激活城鎮(zhèn)經濟基礎。大力發(fā)展縣域經濟，能提供就業(yè)機會，促進當?shù)貏趧恿徒蜆I(yè)，在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會管理的壓力，還能避免人口流失造成的城鎮(zhèn)、農村空心化現(xiàn)象。

同時，發(fā)展縣域經濟也是繁榮農村經濟的重要保證。農業(yè)及農村經濟是縣域經濟發(fā)展的基礎，只有縣域經濟發(fā)展了，才能健全農業(yè)現(xiàn)代化體系，農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展以及農業(yè)的基礎地位才更加鞏固；只有縣域經濟活躍起來，才能帶動農村商業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，促進農村經濟的全面發(fā)展。

因此，增強縣域經濟發(fā)展活力，是增強城鎮(zhèn)承載能力的重要力量，是繁榮農村經濟的重要保證，是增強以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的重要環(huán)節(jié)。

提升縣城公共設施和服務能力

縣城是我國推進城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵載體?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，要大力提升縣城公共設施和服務能力，加快推進老舊小區(qū)改造，加大環(huán)保設施、社區(qū)公共服務、智能化改造、公共停車場等環(huán)節(jié)建設，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量；要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，完善城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升公共設施建設質量。

針對今年防疫和防汛中暴露出的問題，要著力加強公共衛(wèi)生體系和相關服務建設，提高縣城預防和應對疫病的綜合能力；科學規(guī)劃和改造完善城鎮(zhèn)河道、堤防、水庫、排水管網(wǎng)等防洪排澇設施，加強臺風、地震、火災等各種災害防御能力建設。

為“留下來”做好制度保障

縣城有更多的就業(yè)機會，有更好的公共服務供給，有更多的消費選擇和消費機會，很多進城務工的“新市民”渴望“留下來”。 

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，應當通過深化戶籍制度等關鍵領域的改革，推動以基本公共服務均等化為中心內容的農業(yè)轉移人口市民化，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋的社會保障事業(yè)，做實教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等，縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距，促進形成資源集約、產城互動、生態(tài)宜居、文明和諧的新型城鎮(zhèn)。

針對大量農民到縣城居住發(fā)展的需求，加大以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設，建設適應進城農民剛性需求的住房，因地制宜積極探索保障房建設、租售模式，確保房屋質量，提高縣城承載能力，讓進城農民及其家庭真正融入城鎮(zhèn)。（作者系城市建設雜志社社長）