國(guó)家中心城市——西安

文/王克劍

今年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，區(qū)域差距依然存在。增強(qiáng)國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)力，是釋放創(chuàng)新活力，提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的重大舉措。

國(guó)家中心城市是指居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象的現(xiàn)代化大都市。國(guó)家中心城市必須是國(guó)家組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的中樞；是國(guó)家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐；是國(guó)家科教、文化、創(chuàng)新中心；是國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力中心；是國(guó)家城市體系中綜合實(shí)力最強(qiáng)的“塔尖市”。

國(guó)家中心城市必須具備綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開(kāi)放高地功能和人文凝聚功能，與其他城市相比，國(guó)家中心城市應(yīng)具有不可替代性。

2010年，住建部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020年）》中首次提出建設(shè)北京、天津、上海、廣州、重慶五大國(guó)家中心城市。2016年5月發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確成都要“以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)”。2016年12月份，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，明確支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。2018年2月份發(fā)布的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出“建設(shè)西安國(guó)家中心城市”。至此，我國(guó)已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市進(jìn)入國(guó)家中心城市建設(shè)之列。

在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家中心城市，既是引領(lǐng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局的重要舉措。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢(shì)加快，城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，中心城市開(kāi)始逐漸發(fā)揮其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

2018年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%。近年來(lái)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)以上，2017年底戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.35%。城市高質(zhì)量發(fā)展，是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。建設(shè)國(guó)家中心城市，最終要落到促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》提出，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。國(guó)家中心城市不僅要關(guān)注自身的發(fā)展，還要在服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局中作出更大貢獻(xiàn)，引領(lǐng)中國(guó)城市建設(shè)走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展之路。

在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，城市是對(duì)外開(kāi)放的前沿和重要載體，城市的開(kāi)放直接代表了國(guó)家的開(kāi)放水平。作為我國(guó)城鎮(zhèn)體系層級(jí)“塔尖”的國(guó)家中心城市的開(kāi)放必須要先行先試，才能對(duì)其他城市的對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮示范作用。

在未來(lái)的國(guó)家中心城市建設(shè)中，要構(gòu)建布局合理的多中心、多元化、多層級(jí)的國(guó)家中心城市體系，并加強(qiáng)各個(gè)國(guó)家中心城市之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展以配合國(guó)家功能的實(shí)現(xiàn)和完善。此外，要推進(jìn)國(guó)家中心城市融入全球城市網(wǎng)絡(luò)體系的競(jìng)爭(zhēng)中，集聚全國(guó)甚至全球的高端資源，強(qiáng)化與世界的聯(lián)系，全面提升國(guó)際交往便利度和交流合作緊密度，提升城市的國(guó)際形象和影響力，助力城鎮(zhèn)化發(fā)展。（作者系城市建設(shè)雜志社社長(zhǎng)）