文/王克劍

隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市功能日趨多樣化，城市生態(tài)、環(huán)境以及資源承受著更大的壓力，經(jīng)濟、人口以及服務的聚集也對各種災害風險產(chǎn)生放大效應，城市脆弱性不斷攀升，城市治理更加復雜。如何提高城市面對不確定性因素的抵御力、恢復力和適應力，同時優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、提升城市服務效能，已成為當前國際城市治理領(lǐng)域的重大難題。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中明確提出，推進新型城市建設，順應城市發(fā)展新理念新趨勢，開展城市現(xiàn)代化試點示范，建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

美國洛克菲勒基金會曾提出：城市韌性是指一個城市的個人、社區(qū)和系統(tǒng)在經(jīng)歷各種慢性壓力和急性沖擊下存續(xù)、適應和成長的能力，包含7個主要特征，即靈活性、冗余性、魯棒性、智謀性、反思性、包容性和綜合性。

現(xiàn)代城市面臨逐漸成為常態(tài)的“未知”和“非常態(tài)”的壓力與沖擊，韌性城市建設需從經(jīng)濟與治理、生態(tài)與基礎(chǔ)設施、社會與創(chuàng)新三個維度進行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互融合，實現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟與治理韌性包含城市經(jīng)濟發(fā)展與城市治理兩大內(nèi)容，其中，精準的公共政策是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過強有力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與全面提升服務質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展格局，提升資源的使用效率與轉(zhuǎn)化效能，提高城市應對復雜多變的內(nèi)外波動局面的能力；增強城市經(jīng)濟韌性的核心是順應環(huán)境變化做出適應性調(diào)整，以期在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動能轉(zhuǎn)換、信息化發(fā)展等方面實現(xiàn)變革。

城市韌性依賴于城市中多種系統(tǒng)和系統(tǒng)耦合的累積和持續(xù)韌性，還應考慮更大范圍的城市組成部分，包括道路、人員流動、基礎(chǔ)設施及河流等對該城市韌性的影響。

生態(tài)韌性主要強調(diào)的是生物多樣性。對于可持續(xù)發(fā)展的城市而言，生物種類越豐富，其長期活力和穩(wěn)定性也越高，對災害的抵御和恢復力越強，城市韌性與調(diào)節(jié)能力也就越強。而基礎(chǔ)設施韌性構(gòu)筑的是城市可持續(xù)的生命線。對其進行生命周期的系統(tǒng)管理，能最高效地預防、調(diào)整與抵御風險，最大程度地恢復城市正常建設與發(fā)展。

社會與創(chuàng)新韌性旨在構(gòu)建更平等、更包容、更多元的現(xiàn)代化新型城市。創(chuàng)新的韌性規(guī)劃才能創(chuàng)造有普適性、延續(xù)性的空間。強化城市功能，完善城市多元結(jié)構(gòu)，以此為根基統(tǒng)籌城市發(fā)展與安全，推進綠色與創(chuàng)新的現(xiàn)代化新型韌性城市建設。（作者王克劍：城市建設雜志社社長、中國亞洲經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會常務副會長、中國扶貧開發(fā)協(xié)會副會長）